5月18日，事關煤炭、鋼鐵去產能的3個文件同時落地，糾結的煤炭、鋼鐵去產能之戰箭在弦上。“風向突變。”北京一位不愿具名的專家告訴《華夏時報》記者，而這可能與“權威人士”最近幾次對經濟形勢的分析不無關系。

不過，文件雖然下發了，但問題也隨之而來。目前，各地方設定的鋼鐵去產能目標之和遠遠超過了中央擬定的1億-1.5億噸的目標，而煤炭行業也是如此。“這可能是為了爭取更多的安置資金和政策優惠。”山西一位不具名的官員告訴《華夏時報》記者，他比較擔心這些安置資金最后是否能落實到每一個企業職工身上。

多位受訪者表示，作為化解產能過剩的重點行業，煤炭、鋼鐵從中央到地方進入一場攻堅戰，預計將在下半年集中爆發。

政策密集出臺

“各有關地區鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實施方案都已制訂完畢，去產能將進入實施階段。”國家發改委近日表示，政府對此輪煤炭、鋼鐵去產能的態度頗為堅決。而為配合這兩大行業去產能，中央已出臺多個文件，涉及財稅、金融、職工安置等。

5月18日上午，財政部明確了1000億元去產能專項獎補資金的使用辦法，以支持鋼鐵、煤炭行業去產能工作。同天召開的國務院常務會議提出，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，要求央企兩年內鋼煤減產10%。

權威人士此前也表示，下一階段，化解過剩產能不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。據了解，去產能是“做減法”，對地方就業、財力等都有影響，難度的確很大。

今年2月份，國務院就煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展給出意見，提出從2016年開始，用3-5年時間，退出煤炭產能5億噸左右；用5年時間，壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。同時，設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模1000億元，用于企業職工分流安置。

各地去產能目標隨即亮相。

在鋼鐵領域，河北計劃淘汰1億噸產能，僅2016年就將率先減少1000萬噸。江蘇也表示，到2018年底，壓減鋼鐵產能1255萬噸。煤炭方面，今年兩會期間，山西計劃到2020年壓減煤炭產能2.58億噸；河北提出到2017年，減產4000萬噸燃煤；內蒙古表示，未來3至5年關閉280處煤礦，涉及產能1.2億噸。近期，山東又提出，鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

不過，據統計，根據已公布目標的十余個省份的數據，去產能目標已超過1億-1.5億噸的全國目標。

漲價促進復產

“煤價大漲，拉煤車排隊擠破了頭。”陜西府谷煤炭商張經理告訴記者，因去年陜西關停了很多煤礦，眼下的煤炭十分緊缺。據其介紹，從4月下旬內蒙古煤價出現大漲。其中，6000大卡以上的末煤坑口價為180元/噸，5500大卡的為160元/噸，5200-5300大卡的為140元/噸，漲幅為20元-40元/噸。

“煤價上漲得益于去產能政策的落實。”山西一煤礦負責人表示，煤價不斷上漲讓他陷入焦慮之中，因為他現在想開工，但行情能不能持續卻不好說。

記者了解到，不僅煤價上漲，鋼價也上漲了。沙鋼公布的4月中旬價格顯示，許多品種大漲550元/噸，這也是建筑鋼一年多以來首次站上每噸3000元的高位。漲價勢必會倒逼復產，目前許多停產的鋼廠都乘機復產了。鋼鐵業去產能才開始，局勢就發生逆轉，先是鋼廠紛紛復產，接著是聯手提價。

在回答近期鋼價、煤價上漲是否會影響供給側改革時，發改委、工信部均明確表示，鋼鐵產能嚴重過剩的情況并未改變，短期煤炭供求形勢也未發生根本性轉變，鋼、煤上漲難以持續。

事實上，各項密集發布的配套政策，也凸顯了政府改革的決心。尤其是3月底，276個工作日制度直接削減了全煤炭行業16%的產能。“市場的短期回暖并沒有動搖去產能的決心。”河北省近日表示，將持續加力推進鋼鐵煤炭去產能，確保時間任務“雙過半”。

而想開工也并非易事。記者了解到，進入5月，全國范圍內鋼鐵、煤炭等嚴格執行限產，有幾個地方不嚴格執行的也被約談，產量紅線、全年生產天數的限制，使得煤炭業出現萎縮。此外，銀行信貸也收緊了對煤炭、鋼鐵行業的支持。一季度，產能過剩行業中長期貸款余額同比下降0.2%，其中鋼鐵業中長期貸款同比下降7.5%。用官方的話說，鋼、煤業的回暖只是“季節性”的。

人往哪里去

在去產能過程中，企業和地方都面臨著棘手的減員難題。

發改委新聞發言人趙辰昕近日稱，在此輪去產能中，煤炭、鋼鐵領域的職工共涉及約180萬人，煤炭行業130萬人、鋼鐵行業50萬人。

分流是去產能避不開的痛，但關鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題。按照財政部對專項資金的要求，主要用于企業職工分流安置工作，安置費用范疇包括，退養職工需繳納的養老、醫保，需發放的基本生活費、工傷保險等。

“中央獎補資金該怎么分配，可能還是需要地方積極爭取。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，中央1000億元僅是個啟動資金，更多的資金還得靠地方和企業。據測算，中央財政專項獎補資金1000億元，煤炭占722億元，鋼鐵278億元。

而地方也在積極籌資。今年兩會期間，山西省省長李小鵬懇請中央支持山西煤炭供給側改革，請求給予資金和政策支持；5月18日，山東省召開發布會，為化解過剩產能，對鋼鐵、煤炭等行業退出的劃撥用地，允許依法轉讓，所得費用可用于企業職工安置。

財政部網站19日消息，中央財政撥付2016年工業企業結構調整專項獎補資金276.43億元。專項獎補資金具體包括基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分，由地方政府統籌用于符合要求的職工分流安置工作。本次撥付的資金為基礎獎補資金，是按照國務院批準的資金管理辦法，根據地方退出產能任務量、需安置職工人數、困難程度等因素分配。

來源： 華夏時報

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