留給中國40家鋼鐵企業(yè)的時(shí)間不多了，6月16日之前如果它們還未對美國鋼鐵公司提起的“337調(diào)查”進(jìn)行應(yīng)訴，部分碳鋼和合金鋼產(chǎn)品將會永久失去美國市場。

這是中國鋼鐵貿(mào)易史上首次遭遇“337調(diào)查”。4月26日，美國最大的鋼鐵公司美國鋼鐵集團(tuán)公司（u.s.steel corporation）向美國國際貿(mào)易委員會（（united states international trade commission）提出調(diào)查申請，指控40家中國企業(yè)在部分鋼材產(chǎn)品上存在不公平競爭行為，寶鋼、河鋼、武鋼、首鋼、沙鋼、鞍鋼等國內(nèi)龍頭鋼鐵企業(yè)都在起訴名單之內(nèi)。

一個(gè)月后的5月26日，“337調(diào)查”正式啟動。

中國鋼鐵企業(yè)面臨著三項(xiàng)指控：密謀控制價(jià)格、盜用商業(yè)秘密、偽造商品原產(chǎn)地。

所謂“337調(diào)查”，是指美國國際貿(mào)易委員會根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條款及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為。

在337調(diào)查立案的前一天，也就是5月25日，美國商務(wù)部對中國的耐腐蝕板做出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁，裁定中國企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，在同被征收反傾銷稅的五個(gè)國家中，稅率最高。同時(shí)對中國企業(yè)征收稅率39.05%的反補(bǔ)貼稅，其中，寶鋼、鞍鋼、河鋼等大型鋼企反補(bǔ)貼稅率更是高達(dá)241.07%。

“337調(diào)查”令雙方摩擦再一次升級。2015年中國對美鋼鐵出口量只有240萬噸，占據(jù)出口總量的2.1%，而碳鋼和合金鋼又只是其中的一部分。不過，這區(qū)區(qū)2%很可能就此推倒中國鋼鐵國際貿(mào)易的多米諾骨牌，引發(fā)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。近年以來，中國鋼鐵因?yàn)橄鄬Φ土膬r(jià)格優(yōu)勢已經(jīng)引發(fā)了歐盟等多個(gè)國家地區(qū)的抵制活動。與此同時(shí)，不排除未來會有更多的鋼鐵產(chǎn)品被提起調(diào)查。

不過，在國內(nèi)需求收窄、利潤微博的逼迫下，中國鋼鐵似乎還在聽從市場的召喚。業(yè)內(nèi)人士指出，價(jià)格主導(dǎo)的因素，讓中國鋼鐵在國際市場旗開得勝，出口量一再沖高。2013年10月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出化解過剩產(chǎn)能要落實(shí)“四個(gè)一批”，即消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批。轉(zhuǎn)移一批實(shí)際上就是將國內(nèi)的過剩產(chǎn)量以擴(kuò)大出口的方式向往輸出。國際貿(mào)易環(huán)境再趨緊張，讓中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)所處的境遇很微妙。

擺在40家中國企業(yè)面前的是一場意義特殊的戰(zhàn)爭

鋼鐵遭遇“337調(diào)查”

4月26日，就在美國鋼鐵公司對中國40家鋼鐵企業(yè)發(fā)起337調(diào)查請求的當(dāng)天，金誠同達(dá)律師事務(wù)所接到了來自寶鋼的應(yīng)訴代理要約。隨后，多家大型鋼企相繼向這家機(jī)構(gòu)發(fā)出應(yīng)訴代理要約。

這是一家在國際貿(mào)易、wto爭端解決領(lǐng)域打過“硬仗”的律所，曾多次代表中國企業(yè)以及中國政府應(yīng)訴反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。業(yè)務(wù)帶頭人楊晨和田予將在接下來至少15個(gè)月的時(shí)間里率領(lǐng)一支多達(dá)十幾人的律師隊(duì)伍，全力投入到這起案件的訴訟中。

作為原告的美國鋼鐵公司指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產(chǎn)品在對美出口、在美進(jìn)口和在美銷售中存在不公平競爭行為。指控包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，陰謀操縱價(jià)格、產(chǎn)量和出口量，違反了《謝爾曼法》第1條（《美國法典》第15卷第1條）的規(guī)定；第二，侵占及使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，原產(chǎn)地或制造商虛假標(biāo)識，違反了《蘭漢姆法》（《美國法典》第15卷第1125（a）款）的規(guī)定。

涉案的40家鋼鐵企業(yè)，受到的指控不盡相同，有的三項(xiàng)全部涉及，有的部分涉及。“從操縱價(jià)格到盜取商業(yè)機(jī)密，再到偽造原產(chǎn)地，如此全面的指控在337調(diào)查歷史上實(shí)屬罕見。”楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

5月27日，也就是立案第二日，中國商務(wù)部救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人發(fā)表談話，表達(dá)了“堅(jiān)決反對和強(qiáng)烈不滿。”同一天，作為最主要行業(yè)組織的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)表談話，表示了“極大憤慨和堅(jiān)決反對”。

依然是在這一天，寶鋼在其官網(wǎng)發(fā)布了一條“寶鋼集團(tuán)對美國337調(diào)查正式立案的意見公告”，在對美方做法表達(dá)“遺憾”的同時(shí)，表示“將積極應(yīng)訴抗辯”。“337調(diào)查”對于寶鋼為代表的企業(yè)，沖擊之大不言而喻。寶鋼股份有限公司副總經(jīng)理王靜對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“涉案的冷軋產(chǎn)品（碳鋼品種）只有3萬噸左右，價(jià)值并不是很高，對公司的利潤影響不是很大，但我們企業(yè)在這個(gè)市場上耕耘了十幾年，時(shí)間非常長，我們非常珍惜這樣引領(lǐng)全球市場的高端客戶，這種損害還是比較大的。”“如果敗訴，不能排除未來更多其他鋼鐵產(chǎn)品被提起調(diào)查，以及美國以外的其他國際市場效仿美國的做法。”楊晨對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

近年來，中國鋼鐵因?yàn)橄鄬Φ土膬r(jià)格優(yōu)勢已經(jīng)引發(fā)了歐盟、北美、南美等多個(gè)地區(qū)的抵制，這一年中國鋼鐵在國內(nèi)、國際市場的際遇用“內(nèi)外交困”來形容并不為過。2014年，14個(gè)國家和地區(qū)對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起21起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查；2015年，這一數(shù)字上升到了37起。“在全球范圍內(nèi)，大家還是會容易追隨美國的動向。”楊晨說。

從此前頻繁的“雙反”調(diào)查到如今的“337調(diào)查”，中國對美國出口受到的限制在增加。楊晨解釋，原因在于，首先，“雙反”調(diào)查主要考量的產(chǎn)品有沒有低價(jià)傾銷和政府補(bǔ)貼，從而對競爭對手造成沖擊，此次的337調(diào)查有一項(xiàng)重要的指控則是壟斷。“壟斷是你有了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，才可能有壟斷行為，這次的起訴是把中國企業(yè)的地位給提高了。”

而從可能引起的后果來看，雙反調(diào)查的后果是征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，而337調(diào)查裁定的是禁止令和排除令，意味著永遠(yuǎn)失去美國市場。中國勝算有多少？

6月16日之前，寶鋼將向美國國際貿(mào)易委員會提交一份書面答復(fù)，對于此案做出第一次答辯。在這份書面答復(fù)中，寶鋼需要對于原告方的指控提出反駁性意見，以及做出一些事實(shí)層面的確認(rèn)。

此后則是3至6個(gè)月的證據(jù)開示，在美國國際貿(mào)易委員會的組織下，雙方各自提供各種證據(jù)。寶鋼之外，武鋼、河鋼、首鋼、鞍鋼等企業(yè)都將按此程序展開調(diào)查。“5月26號剛剛立案，目前還在答辯的準(zhǔn)備過程中，寶鋼在和我們密切配合，準(zhǔn)備應(yīng)訴所需的材料與證據(jù)。”楊晨告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，所謂的準(zhǔn)備，主要是收集事實(shí)證據(jù)，以及確定應(yīng)付的策略。寶鋼因?yàn)樯婕叭?xiàng)指控，所以在做全面的準(zhǔn)備。“這一次中國企業(yè)將進(jìn)行獨(dú)立應(yīng)訴。因?yàn)楦骷移髽I(yè)的狀況不一樣，每個(gè)企業(yè)遇到的起訴點(diǎn)也不一樣。根據(jù)我們的了解，大多數(shù)都會去應(yīng)訴。”

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室副主任李春頂也對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“相比以往，這次‘337調(diào)查’的最終處理結(jié)果會比較嚴(yán)重一些；第二，這次調(diào)查涉及到的企業(yè)多，有40家企業(yè)，而且多數(shù)都是一些重要的大型鋼企，影響范圍比較大。企業(yè)應(yīng)該作好積極應(yīng)訴的準(zhǔn)備。”

以往的“337調(diào)查”，中國企業(yè)在很多時(shí)候卻并非如此積極。數(shù)據(jù)顯示，在過去已經(jīng)判決47起“337調(diào)查”案件中，中國企業(yè)的敗訴率高達(dá)60%，遠(yuǎn)高于國際平均敗訴率26%。

這其中的原因是多方面的。楊晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，“337調(diào)查”本身比較復(fù)雜，訴訟成本比較高，一個(gè)案子的律師費(fèi)、證據(jù)保全公司等第三方的費(fèi)用，可能需要動輒幾百萬美元，應(yīng)訴成本之高令很多企業(yè)不堪重負(fù)，放棄應(yīng)訴就會相對較多。

2003年的電池“337調(diào)查”案件中，訴訟費(fèi)高達(dá)300萬美元，相當(dāng)于當(dāng)年電池行業(yè)出口的利潤總和；2005年的橡膠助劑“337調(diào)查”案件中，中國企業(yè)需要支付2000萬美元。

不過這次有所不同。“我們認(rèn)為，這次的‘337調(diào)查’，政治背景更濃一些，原告方在法律層面能夠站得住腳的證據(jù)非常薄弱，中方勝訴的幾率會很大。”楊晨告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，更加重要的是，這次的積極應(yīng)訴是要表明中國鋼鐵企業(yè)的“態(tài)度”。

楊晨所謂的“態(tài)度”在企業(yè)那里得到了印證。武鋼此次面臨前兩項(xiàng)指控，分別是控制價(jià)格和竊取商業(yè)機(jī)密。針對指控中涉及的控制價(jià)格，武鋼集團(tuán)宣傳部主任孫勁在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)如此回應(yīng)：“武鋼現(xiàn)在整個(gè)的生產(chǎn)過程也全部是自動化控制，從產(chǎn)品的研發(fā)、原材料的購買到生產(chǎn)過程、人員配置、工資標(biāo)準(zhǔn)再到產(chǎn)品的銷售、價(jià)格等，都完全進(jìn)入了我們的erp自動化控制系統(tǒng)，都可以據(jù)此調(diào)查出來，并提供相應(yīng)的證據(jù)，比如我們的產(chǎn)品是怎么研發(fā)出來的，哪里買的原材料，我們支付了多少人工成本，銷售品種、總量及利潤是多少，都是可以在erp系統(tǒng)里查到，也就是說我們的整個(gè)生產(chǎn)過程是有記載的，可以拿出非常有力的證據(jù)做出回應(yīng)。”“如果說我們對美國傾銷了鋼鐵產(chǎn)品，那應(yīng)該是我低于成本價(jià)賣給你，但根據(jù)我們的數(shù)據(jù)顯示，就完全可以推翻這一無理指控。之前美國多次試圖采用鋼鐵的反傾銷手段同我們打官司老打不贏，這就是原因所在。”孫勁說。

針對指控中的盜取商業(yè)機(jī)密，孫勁則表示：“鋼鐵產(chǎn)品是較為成熟的產(chǎn)品，根本不存在所謂的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。更何況，這一說法毫無事實(shí)根據(jù)。武鋼有自己的研究院，所有產(chǎn)品的研發(fā)、專利申請包括研究報(bào)告，我們都有，而且都是可以提供出有力的證據(jù)。到目前為止，調(diào)查還沒有開始進(jìn)行，到時(shí)我們會出示相應(yīng)的證據(jù)材料。”

在此次被提出三項(xiàng)指控的寶鋼，在其官網(wǎng)發(fā)布了一則聲明，明確表示：“在2009年寶鋼即建成了多功能超高強(qiáng)度鋼生產(chǎn)專用線，為寶鋼開發(fā)和生產(chǎn)雙相鋼奠定了基礎(chǔ)，并通過了多家汽車主機(jī)廠和零部廠的材料認(rèn)證。”

寶鋼集團(tuán)法務(wù)部部長沈雁在此前的央視采訪中表示：“寶鋼已經(jīng)把所有需要的材料收集完畢，從研發(fā)到發(fā)過的大量論文、自己的科研成果、在會議上做過的一些報(bào)告，以及汽車廠商對于我們材料認(rèn)證通過的一些決定，全部做了收集，應(yīng)該說寶鋼已經(jīng)做好了充分的應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。”

值得一提的是，根據(jù)指控的相關(guān)內(nèi)容，作為行業(yè)重要組織的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也被美國鋼鐵公司認(rèn)作是“壟斷組織”。

對于這一說法，楊晨提出了自己的反駁意見。他表示，協(xié)會作為行業(yè)組織，美國也有鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會，也有其他各種產(chǎn)品協(xié)會，協(xié)會并不具有任何引導(dǎo)和控制出口價(jià)格、數(shù)量的職能，從事實(shí)上來說，也根本做不到。中國鋼鐵企業(yè)體量比較巨大，是經(jīng)過多年的充分的市場競爭發(fā)展壯大起來的，再者，鋼協(xié)既沒有股權(quán)，也沒有管理權(quán)，說中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會是壟斷組織這個(gè)說法根本不成立。

“從已經(jīng)掌握的信息看，美國鋼鐵公司的指控不成立。如果美國國際貿(mào)易委員會能夠公正審理，中方勝訴的幾率還是很大的。當(dāng)然，目前不能完全排除其他因素的影響。”楊晨說。為何是現(xiàn)在？

“2015年，中國出口美國的鋼材產(chǎn)品只有240萬噸，碳鋼

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