一些國家對中國祭起“傾銷”大棒有望失效。

“到今年12月的時候，一些國家不好意思說中國還搞商品傾銷了，他們可能會把重點放在補貼上說事?！?月7日，針對一些國家對華采取反傾銷措施時，對外經濟貿易大學國際經貿學院教授盧進勇對21世紀經濟報道記者說。

據了解，一些國家指責中國商品傾銷，是拿了“替代國”制度，即在未承認中國獲得“市場經濟”地位時，采用市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，來測算出口國的出口商品成本，進而決定是否有傾銷行為。

不過到今年12月時，中國加入世界貿易組織15年，無論中國是否獲得承認市場經濟國家的地位，“替代國”制度有望失效。

多名專家認為，到時一些進口中國商品的國家，可能會指責中國的補貼問題，這些仍存在爭議。

此前，一些國家對中國的商品反傾銷措施越演越烈。

根據商務部統計，在過去的三十年多間，美國已對來自30余個國家或地區的該進口產品發起了近百起調查，并在絕大多數調查案件中采取了限制措施。其中，美國對中國普碳鋼板的反傾銷措施已經執行了20年，稅率為128.59%。

5月25日，美國商務部對原產于中國、印度、意大利、韓國和中國臺灣地區的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調查終裁。其中，美方裁定中國企業的反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。

指責中國鋼鐵“傾銷”有望失效

根據了解，第八輪中美戰略與經濟對話中，中方已經要求美方按期取消反傾銷“替代國”做法。國務院總理李克強6月7日表示，中國愿同美國加強雙邊磋商，希望美國落實世界貿易組織的第十五條承諾。

中方在中美戰略與經濟對話中，對美國在對華貿易救濟調查中使用“替代國”價格做法表示關切。中方要求美方按期取消反傾銷“替代國”做法。

此前，2001年《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，如申報組織成員不承認中國企業處在市場經濟條件下，可用替代國方式計算企業價格、成本及傾銷幅度。

該條款規定了15年的過渡期。按照規定，世貿組織成員在2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。

國際貿易經濟合作研究院中國對外貿易研究部所長李健指出，這個“替代國”條款很重要，因為無論以后歐盟或者美國承認不承認中國市場經濟地位，到期了就要取消，如果不取消就違反了世貿協定。

據21世紀經濟報道記者了解，截至6月7日，中國最大鋼鐵產地唐山的鋼坯價格為每噸1830元左右，一些民企人士告訴21世紀經濟報道記者，這個價格仍是盈利的，而熱軋和冷軋產品也仍然盈利，只是比前段時間少一些。

美國和一些國家對華掄起了鋼鐵反傾銷大棒。

5月20日，美國國際貿易委員會發布公告，認定進口自韓國、法國、日本、意大利、巴西、中國等12個國家或地區的普碳和合金鋼板對美國內產業構成實質損害。5月25日，美國商務部對原產于中國、印度、意大利、韓國和中國臺灣的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調查終裁。其中，美方裁定中國企業的反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。

5月31日，馬來西亞向世貿組織通報，已分別對從中國進口的螺紋鋼和盤條發起保障措施調查。

實際上，中國對美國出口的商品并不多。按照美方統計，2015年中國對美出口涉案產品僅6.6萬噸、7026萬美元，占美該產品進口總量和總金額的比重分別為6%和8%。

據中國鋼鐵行業人士反映，中國對美出口的涉案產品大部分是模具鋼和扁鋼產品，美國內目前不生產此類產品，中國涉案產品沒有對美國國內產業構成實質損害。

分析師指出，其實中國全部出口的鋼鐵占比并不大，比如2015年進口了9.56億噸鐵礦石，可以產生5.6億噸鋼，但是中國出口只有1億噸左右。大部分還是國內消費了。“中國國內鋼材價格也很低，4月鋼鐵利潤都很好，所以不存在傾銷的情況?！?/p>

海關數字顯示，2016年前4個月中國鋼材出口了3690萬噸，合計每噸在2926.45元。其價格相比2013年的每噸出口5303.5元的水平有所下降。

不過，一些鋼鐵行業人士指出，鐵礦石價格也在下跌，比如高峰時期每噸有200美元，現在只有每噸50美元左右，最低的時候是每噸30美元。

國家統計局數字顯示，1-4月份，受前期價格回升及同期基數偏低的影響，鋼鐵行業（黑色金屬冶煉和壓延加工業）利潤同比增長41.9%，改變了去年全年和今年一季度利潤下降的局面。

補貼可能成新靶

今年12月，中國加入世界貿易組織15年，“代替國”條款失效后，一些國家可能對華出口掄起補貼的靶子。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授盧進勇告訴記者，“代替國”條款失效后，一些國家可能會找到新的手段，指責中國出口低價商品有其他問題。

這個時候中國不會進行出口的生產和銷售補貼，因為出口商品是禁止生產和銷售直接補貼的。這屬于紅箱領域。但是在黃箱領域很多補貼未有定論。

比如財政專項資金的補貼，還有一些減稅措施，社保補貼也會有爭議。營業稅改增值稅是全行業的，但是如果對一個行業單獨減稅，可能會被認為有問題。

此外，國家有望設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模是兩年1000億元，用于鋼鐵和煤炭化解過剩產能，處置“僵尸企業”過程中的職工安置。這方面也有可能被一些國家指責。

對此，有專家指出，讓市場發揮作用，一些僵尸企業早該破產，而沒有破產，不只是社保的問題，而是很多高爐拆掉會使得銀行賬面上的負債增加，現在鋼鐵等行業去產能變得越來越復雜，下一步還是要加快實施市場化去產能步伐，該破產的就要破產。

分析師指出，近年來，鋼材出口價格下降有兩個因素，一個是成本大幅度下降，這和國際能源價格下降有關，另外中國鋼鐵產能過剩，市場供大于求，企業之間的競爭加劇，這迫使一些企業犧牲部分利潤降價促銷。但是鋼鐵企業一般不會虧損出口，現在出口持續增加，是建立在盈利的基礎上。

分析師認為，美國對中國鋼材反傾銷的理由不成立，因為中國出口到美國的鋼材不到美國鋼材進口的10%。

如果美國用反傾銷來保護美國的鋼鐵行業，對美國汽車和相關行業也是一個打擊，“一定程度保護了美國的鋼鐵工業，但是會損害美國以鋼鐵為原料的產品出口，最終會對美國的經濟產生損害?！?/p>

來源：21世紀經濟報道

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