“雖然2017年全國煤炭消費量有一點點增長，但我們認為，我國煤炭消費已經達峰并長期下降的趨勢并沒有改變。”5月25日，在自然資源保護協會在京舉行的“中國煤控項目”發布會上，國家發改委能源研究所能效中心副主任田智宇說道。

他還預測，今年我國煤炭消費將扭轉上升態勢并明顯下降，消費量由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。

經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”態勢明顯

“2017年因為經濟反彈、來水減少水電少發以及天氣因素，煤炭消費出現了一些反彈，反彈的量在四五百萬噸。這是我國煤炭消費總量2014年至2016年連續3年下降后，再次出現小幅增長。但從發展趨勢看，我國煤炭消費上升態勢并不明顯。2017年與2013年相比，煤炭消費量下降約4億噸。”田智宇在發布會上講道。

田智宇在當天代表國家發改委能源研究所發布的一個報告中指出，從煤炭消費彈性系數看，2017年我國煤炭消費相比上年僅增長0.12%，與gdp增速6.9%相比，彈性系數僅為0.02，并沒有出現明顯增長趨勢。而從長期趨勢看，2011年至2017年，我國gdp累計增長了52.1%，同期煤炭消費下降了9%，經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態勢十分明顯。

參加發布會點評的一位能源行業老專家表示，減少煤炭消費量，從環保角度講，重點和難點是散煤治理，但是從總量的角度，主戰場還是重點用能部門。重點用能部門去產能和提高能效是減少煤炭消費量最大的潛力來源。

“比如電力部門，雖然去年用電量增長非常快，但是電力部門煤炭消費增長了0.38億噸標煤，增速為3.3%，明顯低于火力發電量4.6%的增速，這也能看出來效率方面的進步。火力供電煤耗去年一年由每千瓦時292克下降到290克，通過超低排放、節能改造以及行業上大壓小替代，單位煤耗下降了2克。”田智宇介紹道。

另一耗煤大戶鋼鐵行業，根據國家統計局公布的數據，2017年粗鋼產量為8.32億噸，同比增長5.7%。但鋼鐵行業有特殊因素，原來地條鋼產量沒有納入統計，去年全面取締地條鋼后，這部分產能和產量納入統計，使產量增長。中國鋼鐵工業協會發展與科技環保部處長陳麗云在當天的發布會上表示，2017年鋼鐵行業煤炭消費量增長約2%，一是產量增長直接帶來煤炭消耗的增長，二是因為不斷限產和環保標準升級，使得單位煤耗也有所增加。

冶金工業規劃研究院原副總工程師程小矛則表示，今年前4個月，雖然全國鋼產量同比增長5%，但全國生鐵產量同比下降1.2%。“與煤炭消費正相關的是生鐵產量，生鐵產量下來，鋼鐵行業的煤炭消費量就能下來。今年鋼鐵行業的煤炭消費量有望見頂。”

2017年水泥行業的煤炭消費量下降。“2017年我國水泥產量為23.16億噸，同比下降了0.2%，為2015年后第二次負增長，水泥需求呈現逐漸下降趨勢。單位產品熟料煤耗進一步下降，同比平均下降約2%。”中國水泥協會政策研究室主任范永斌表示。

“2017年和2013年相比，我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.8億噸，其中電力部門煤炭消費下降約占67%，鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右，傳統化工行業煤炭消費有所下降，但現代煤化工部門煤炭消費大幅上升。從趨勢上來講，煤炭消費有進一步向電力行業集中的趨勢。”田智宇表示。

今年煤炭消費量可能降到38.3億噸

“展望2018年，我們這里做了初步判斷，認為今年經濟增長速度在6.5%到6.7%之間，一次能源需求可能在46億噸標準煤左右，煤炭消費量可能從去年的38.6億噸降到38.3億噸左右，減少3000萬噸左右。”田智宇說，煤炭消費量下降的原因，既有節能減煤的進展，也有清潔能源增長的替代。

今年一季度用電量增長非常快，但田智宇認為，就全年來說，煤炭消費總量仍會下降，主要有以下原因：經濟平穩增長，新動能發展對煤炭消費總量控制有積極作用；消費穩定而投資增速放緩，我國沒有能耗大幅反彈的空間；重點領域能效水平持續提升，能源消費結構優化有利于節能。

田智宇認為，我國的高耗能行業已經從以前的擴張周期轉到收縮周期，煤炭消費已經達峰，下一階段要持續減少煤炭消費量的話，高耗能行業從擴張性發展到減量化發展還是主要的驅動因素。

此外，清潔能源的快速發展，也會對煤炭進行進一步的替代。田智宇說，去年清潔能源消費增長了9000萬噸標準煤，占一次能源消費增量的73%。從前3年情況來看，2015年、2016年我國一年能源消費增量分別只有4000萬噸標準煤和0萬噸標準煤，去年光清潔能源增量就已經達到9000萬噸標準煤。清潔能源增加的供應量不僅能夠滿足全國能源消費增長，而且會逐漸替代一部分存量。

“另外，還有很多新能源發展是超預期的，比如光伏裝機容量去年增長了5300萬千瓦，今年可能會增至1.5億千瓦，‘十三五’規劃目標中新增光伏裝機只有1億千瓦左右。按照現在的勢頭發展下去，到2020年新增裝機可能超過5億千瓦。”他認為，清潔能源的超預期發展，也會進一步替代煤炭消費。

“當然，這里面肯定存在不確定性。”田智宇表示。

比如去年，雖然很多地方煤改氣、煤改電，但是因為到最后氣供應不上，還是需要燒煤。

他認為另一個不確定因素是，今年電力市場化改革會進一步加快，去年納入市場交易的電量占用電量的26%，今年可能超過50%。在一些地方，因為火電廠建成時間比較長，已經完成還本付息。雖然可再生能源和新增火電相比有非常明顯的競爭力，但是競爭不過已經完成還本付息的火電廠，所以電力市場交易量大的話，煤電用量可能會增長。這會給2018年的煤炭消費量帶來不確定的影響。

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