當(dāng)?shù)貢r間5月26日，美國國際貿(mào)易委員會（usitc）宣布對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”（編者注：337調(diào)查指usitc根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)及相關(guān)修正案進行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為），調(diào)查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進入美國市場。

這是美國首次對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查。對此，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人于5月27日表示，美方的行動“帶有明顯的貿(mào)易保護主義色彩”，無助于從根本上解決美國鋼鐵業(yè)的困境，“只會人為地對正常貿(mào)易秩序造成干擾”。

中國鋼鐵企業(yè)在國內(nèi)市場正面臨去產(chǎn)能壓力，其出口正引發(fā)歐美國家的持續(xù)反彈，2015年已經(jīng)開啟的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)再次升級。

鋼企呼吁中國政府

根據(jù)wto規(guī)則采取反制措施

作為原告的美國鋼鐵公司（u.s.steelcorporation）指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產(chǎn)品在對美出口、在美進口和在美銷售中存在不公平競爭行為。指控包括三項內(nèi)容：第一，操縱價格、產(chǎn)量和出口量；第二，侵占及使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，原產(chǎn)地或制造商標(biāo)識虛假。

6月2日，此次被美方調(diào)查的河鋼集團在其官網(wǎng)發(fā)表聲明，表示“極大憤慨和堅決反對”，河鋼將積極應(yīng)訴抗辯以維護自身合法權(quán)益，獲得公平待遇，同時呼吁中國政府根據(jù)wto規(guī)則，針對美方有違wto規(guī)則的做法，堅決采取反制措施，維護中國鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益和正常的貿(mào)易秩序。

早在4月29日，寶鋼集團就曾發(fā)布聲明指美國鋼鐵公司的三項指控“毫無依據(jù)”，特別是對于盜用商業(yè)秘密的指控，寶鋼方面指其“源于美國鋼鐵公司的無端猜測和主觀臆斷，更是無稽之談”。此次，寶鋼集團在公告中表達對美國國際貿(mào)易委員會最終決定正式立案感到“十分遺憾”的同時，也呼吁中國政府利用世貿(mào)組織規(guī)則，采取必要措施，為中國鋼企爭取公平待遇。

值得一提的是，根據(jù)指控的相關(guān)內(nèi)容，作為行業(yè)重要組織的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也被美國鋼鐵公司認作是“壟斷組織”。

對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負責(zé)人表示，對美國國際貿(mào)易委員會基于美國鋼鐵公司毫無依據(jù)的申請而發(fā)起337調(diào)查表示強烈不滿。337調(diào)查是美國對中國鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查（反傾銷和反補貼調(diào)查）的升級，是為扼制中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的極端措施，也是對世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴重損害。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會方面表示，近年來，美國在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊撹F產(chǎn)品共發(fā)起了46起貿(mào)易救濟調(diào)查，對中國鋼鐵產(chǎn)品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導(dǎo)致2015年中國對美出口的鋼鐵量僅200多萬噸。美國在對中國鋼鐵產(chǎn)品采取“雙反”措施的基礎(chǔ)上，又啟動337調(diào)查，這屬于重復(fù)救濟，濫用貿(mào)易限制措施。

中國鋼鐵行業(yè)已連續(xù)8年

遭遇最多貿(mào)易摩擦

近年來，中國鋼鐵產(chǎn)品出口量日益增長，令全球多個國家和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商開始尋求政府的保護。

機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年，14個國家和地區(qū)對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起21起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中保障措施5起，反補貼1起，反規(guī)避1起，反傾銷12起，“雙反”兩起。

2015年，國外對華啟動的98起貿(mào)易救濟調(diào)查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機電、建材、運輸工具、冶金等13個行業(yè)。其中，鋼鐵及其制品行業(yè)以46起居首位，占比近半。商務(wù)部的數(shù)據(jù)則顯示，2015年，中國鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達47億美元。這是中國鋼鐵連續(xù)第8年成為遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)。

今年以來，陸續(xù)有多個國家和地區(qū)的政府或行業(yè)組織對中國鋼鐵貿(mào)易施壓：3月4日，美國商務(wù)部對進口自中國的不銹鋼板和鋼帶啟動今年第一次反傾銷和反補貼調(diào)查；4月29日，歐委會發(fā)布公告決定對進口鋼鐵產(chǎn)品采取預(yù)先監(jiān)控措施，要求來自第三國的鋼鐵產(chǎn)品在進入歐盟自由流通時需出示進口監(jiān)控文件；5月17日，美國商務(wù)部宣布將對來自中國的冷軋扁鋼施以522%的進口稅；此外，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會還向g7國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)去公開信要求其抵制中國鋼鐵。

“自我國加入wto以來，我國鋼鐵產(chǎn)品遭受了諸多反傾銷調(diào)查，替代國制度是美國裁定中國鋼鐵傾銷幅度的助推器。”分析師對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，所謂替代國制度就是在衡量來自非市場經(jīng)濟體的商品價值時，不以該國的實際生產(chǎn)成本來核算，而是選擇一個市場經(jīng)濟“替代國”的同類商品來計價。我國歷年遭受的鋼鐵反傾銷裁定，均是以其他國家的市場價格作為替代價格進行核定。

分析師介紹，機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，中國加入wto以來，美國對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起了20余起“雙反”調(diào)查，以及10余起反傾銷調(diào)查，且美國在對我國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中隨意選擇替代國，從而對我國鋼材出口產(chǎn)品征收高額傾銷稅，嚴重損害了我國鋼鐵工業(yè)的對外貿(mào)易利益。

不能將產(chǎn)能過剩責(zé)任一味推給中國

當(dāng)下，各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)均面臨經(jīng)營困難、產(chǎn)能過剩等問題。此次作為原告的美國鋼鐵公司，2015年公司銷售收入為115.74億美元，同比大幅下降33.9%，凈利潤虧損15.08億美元。

在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，美國財長雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對國際市場的運行和穩(wěn)定至關(guān)重要。

“剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，其中之一的議題是過剩產(chǎn)能，因為過剩產(chǎn)能不光是中國面臨的挑戰(zhàn)，也是全球面臨的挑戰(zhàn)。”摩根大通銀行董事總經(jīng)理、亞太地區(qū)副主席李晶對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“鋼鐵行業(yè)不是一個國家的行業(yè)，它還是一個全球的行業(yè)，因為鋼鐵可以在全球運輸，如果某個國家有鋼鐵產(chǎn)能過剩，這些過剩鋼鐵的產(chǎn)能會輸出到其他的國家，也會影響到全球的鋼鐵市場。我覺得中國有這樣的決心來消除過剩產(chǎn)能。”

事實上，由于近年來美國對中國多種鋼材產(chǎn)品展開貿(mào)易保護措施，包括熱軋卷板、中厚板、螺紋鋼等多種鋼材品種均出口困難。數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，美國曾是中國第二大鋼鐵出口市場，我國出口美國鋼材產(chǎn)品540萬噸，占我國鋼材出口總量的12.6%。2015年，中國累計向美國出口鋼材242萬噸，涉及金額28.49億美元。按照美方統(tǒng)計，2015年我國對美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬噸，涉及金額7026萬美元，占美該產(chǎn)品進口總量和總金額比重分別為6%和8%。

“目前全球鋼鐵行業(yè)都處于低迷狀態(tài)，面對中國質(zhì)優(yōu)價廉的鋼鐵產(chǎn)品的市場競爭，歐美鋼鐵企業(yè)優(yōu)勢不再，在這種情況下，歐美國家和地區(qū)熱衷于使用貿(mào)易壁壘對其鋼鐵工業(yè)進行保護。”分析師表示，“但是從全球化視野來看，鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球性的問題，世界各國應(yīng)該一致面對產(chǎn)能過剩，而不是一味地將責(zé)任推卸給中國。”

來源： 中國經(jīng)濟周刊

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