截至2017年，全國共投產生活垃圾焚燒發電項目339個，累計并網裝機725.3萬千瓦，年發電量達到375.2億千瓦時。”日前，國家能源局公布的《2017年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》（以下簡稱《報告》）中的一組數據，印證了我國生活垃圾焚燒發電行業正迅速崛起。隨著我國加大力度推進生態文明建設、推進新型城鎮化建設，生活垃圾焚燒發電將在強化生態環境保護、補齊民生領域短板等方面日益擔負重任。而圍繞生活垃圾焚燒發電自身所存在的清潔化發展、鄰避效應等難題也將隨著時間的推移和技術進步找到最佳解決路徑。

生活垃圾焚燒發電項目數逐年上升

在生物質發電項目中，生活垃圾焚燒發電幾乎占了半壁江山。根據《報告》，截至2017年底，全國共有30個省（區、市）投產了747個生物質發電項目，并網裝機容量1476.2萬千瓦（不含自備電廠），年發電量794.5億千瓦時。

其中，農林生物質發電項目271個，累計并網裝機700.9萬千瓦，年發電量397.3億千瓦時；沼氣發電項目137個，累計并網裝機50.0萬千瓦，年發電量22.0億千瓦時。生活垃圾焚燒發電項目最多，達到339個，累計并網裝機725.3萬千瓦，年發電量375.2億千瓦時。2017年，垃圾焚燒發電共計處理城鎮生活垃圾約10萬噸，約占全國垃圾清運量的37.9%。

這是生活垃圾焚燒發電項目連續第6年增長。據前瞻產業研究院不完全統計，2012年以來，曾因環境問題發展受阻的垃圾焚燒發電項目開始出現投建潮，當年中標/簽約項目數約35個，2013年——2016年的中標/簽約項目數分別約為40個、44個、74個和147個。從數字上看，生活垃圾焚燒發電項目呈現明顯的上升曲線。生活垃圾焚燒發電項目還表現出較為明顯的地域差異。本報記者統計國家能源局通報的2017年各省（區、市）各類生物質發電并網裝機及發電量發現，浙江、江蘇、山東、廣東、安徽5省份的生活垃圾焚燒發電并網裝機容量居全國前5位，分別達到133.1萬千瓦、90.8萬千瓦、79.8萬千瓦、72.8萬千瓦和40萬千瓦。此外，福建、四川、上海、湖北、河北、北京等省（市）的排名也較靠前。

“從地域分布上看，目前我國生活垃圾焚燒發電主要集中在人口數量多、gdp較高、地方財政狀況較好的地方。”中國城市建設研究院總工程師徐海云在接受本報記者采訪時表示，對于人口數量多的地方，產生的垃圾量多，垃圾清運需求高。對于財政狀況較好的地方，地方政府也有更多意愿解決垃圾圍城的問題。以往采取的垃圾填埋方式，一方面會對周邊環境產生影響，另一方面也需要持續的占有土地，因此目前越來越多的省份傾向于選擇具有占地面積小、減量化程度高、技術成熟、處理垃圾能力強等優點的焚燒發電方式處理生活垃圾。

需從建設初期打好清潔化“地基”

“雖然近幾年我國的生活垃圾焚燒發電項目突飛猛進，但目前仍然只有約1/3的生活垃圾得到了焚燒處理，尚不能滿足城鎮垃圾清理的需求。”徐海云表示，城鎮生活垃圾巨大的處理需求，給生活垃圾焚燒發電行業提供了更廣闊的空間。但該行業要實現長期穩定的發展，還需要解決清潔化發展、鄰避效應兩大制約因素。

煙氣處理是垃圾發電系統的關鍵，它決定了垃圾發電的環境友好性和公眾認可度。2014年，我國出臺《生活垃圾焚燒污染控制標準》，從國家層面規定了生活垃圾焚燒發電項目所排放的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、汞、二噁英及一氧化碳等大氣污染物限值。另外，對生活垃圾焚燒飛灰與焚燒爐渣、滲濾液及廢水等的收集、貯存、運輸和處置也相應作了規定。

“應該說，目前我國針對生活垃圾焚燒發電行業的標準較為齊全，總體要求也較高，向國際先進水平看齊。但由于一些現實中的困難，例如企業對垃圾的處理能力、監管能力等方面還存在不足，所以企業在達標上還存在一定的差距。”徐海云透露，在已經投產的300余座生活垃圾焚燒發電項目中，建設運營管理水平參差不齊，其中有相當一部分的建設運營管理水平較差，還不能達到國家標準。

值得注意的是，生活垃圾焚燒發電廠不同于一般企業，具有一定的自然壟斷性質。

“有的城市可能只有那么一座垃圾處理廠，即使它不達標，當地政府顧慮到整個城市的垃圾處理問題，可能也會讓它繼續運營。”徐海云表示，要實現生活垃圾焚燒發電清潔化發展，需從選址與建設初期就做好管理。

3月4日，原環保部發布《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件（試行）》，提出了20條規定，對生活垃圾焚燒發電項目的選址、技術工藝等作了硬性要求，用以規范我國生活垃圾焚燒發電建設項目環境管理，引導生活垃圾焚燒發電行業健康有序發展。

“焚燒爐是垃圾焚燒發電系統的核心，對焚燒爐的技術工藝選擇，對后期的達標排放至關重要。”徐海云表示。因此，上述20條規定中，明確要求生活垃圾焚燒發電項目應當選擇技術先進、成熟可靠、對當地生活垃圾特性適應性強的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內，保證額定處理能力。嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。

在國外，由于垃圾分類嚴格，因此以爐排爐為主；而在我國，爐排爐、流化床焚燒爐兩者并舉。爐排爐是當前國際上的主流工藝，技術較為成熟；流化床焚燒爐主要通過添加燃煤作為輔助燃料來焚燒處理生活垃圾，這是針對我國生活垃圾熱值低、含水率高等特點的解決方案，缺點是會產生飛灰。“從目前項目的運行效果看，選擇主流工藝的排放效果會更好一些。”徐海云介紹。

變“鄰避”為“鄰利”

做好清潔化發展不僅關系到生活垃圾焚燒發電自身的可持續發展，還關系著能否真正破解鄰避問題。

近年來，隨著社會公眾環保意識日益增強，項目選址難、落地難等問題也日趨突出，“鄰避”問題成為制約垃圾焚燒發電行業發展的重要因素。為了破解鄰避問題，我國出臺了生活垃圾焚燒發電廠定期向公眾開放等政策。“向公眾開放，加大生活垃圾焚燒發電項目的透明度，雖然取得了一定的效果，但這并非治本之策。”徐海云認為，破解鄰避效應，做好項目規劃選址工作和清潔化發展是核心。

重慶三峰環境產業集團在突破鄰避效應時也秉持這一理念。據該公司董事長雷欽平介紹，該公司在20年前就引進了先進垃圾焚燒發電機煙氣凈化技術，目前已累計投資垃圾發電項目30余個。“我們在發展過程中不斷增加新技術，推行近零排放，在排放指標上取得了很好的成績。我認為，這也是行業的一個趨勢和發展方向。”雷欽平表示。

他同時提到，這幾年垃圾焚燒發電行業進入者頗多，但項目水平參差不齊。“一些生活垃圾焚燒發電項目的環保排放不達標，污染嚴重，導致村民怨聲載道。我們建議有關部門提高產業進入的門檻，將不規范企業擋在門外，推動整個產業的健康發展。”不僅如此，該公司還變鄰避為鄰利。雷欽平介紹：“我們主動吸收附近的村民參與進來，提供保潔、后勤、保安等輔助性工作職位，讓當地居民與企業共同建設、共同運行、共同見證、共享產業發展成果。實踐證明，這樣做確實取得了比較好的效果。”

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