5月24日，國家能源局發布《關于2021年煤電規劃建設風險預警的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，裝機充裕度指標為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目，并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產時序。

其中，黑龍江、吉林等17個地區煤電裝機充裕度預警指標為紅色，遼寧等4地區為橙色，這意味著上述21個地區將暫緩核準、暫緩新開工建設煤電項目。

《每日經濟新聞》記者對比2017年公布的《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》發現，有23個地區的煤電裝機充裕度為紅色預警，4個地區為橙色預警。即27個地區暫緩核準、暫緩新開工建設煤電項目。

17地煤電裝機明顯冗余

煤電規劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標。

煤電裝機充裕度預警指標是約束性指標，體現了當地煤電裝機、電力供應的冗余情況。其中，煤電裝機明顯冗余、系統備用率過高的為紅色預警;煤電裝機較為充裕、系統備用率偏高的為橙色預警;電力供需基本平衡或有缺口的、系統備用率適當或者偏低的為綠色。根據《通知》要求，裝機充裕度指標為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目。

記者梳理發現，該《通知》中共有33個地區，其中內蒙古分為蒙東、蒙西兩個地區，河北分為冀北和冀南。

煤電裝機充裕度紅色預警地區包括黑龍江、吉林、天津等17個地區，橙色預警地區包括遼寧、河南、四川、廣東等4個地區。

記者對比2017年公布的《2020年煤電規劃建設風險預警的通知》發現，有23個地區的煤電裝機充裕度為紅色預警，4個地區為橙色預警。即27個地區暫緩核準、暫緩新開工建設煤電項目。紅色、橙色預警地區數量相對減少，是否意味著煤電項目的控制放松？

原中國煤炭工業協會咨詢中心工程師成功表示，2021年煤電規劃建設風險預警通知是基于2017年的電力行業發展情況制定的，紅色、橙色預警地區的減少，并非意味著2021年的煤電項目相對放松，而是從2017年的情況看，一方面全國電力消費增速較快，分省份電力供需形勢發生了較大的變化，從電力寬松轉為電力相對緊張;另一方面在煤電去產能、部分煤電項目停緩建的背景下，電力裝機冗余情況有所緩解，因此紅色、橙色預警地區有相應的調整。

值得一提的是，陜西、上海、浙江這3個地區2020年煤電裝機充裕度指標為紅色預警，而目前變為綠色。湖北、江西、安徽由橙色預警變為綠色。而河北此前為紅色，今年《通知》中分為冀北與冀南地區后，冀北為紅色，冀南為綠色。

對此，一位煤電領域人士表示，上述變化是由于上海、浙江的電力消費情況出現變化，電力需求旺盛。江西承接了部分東部工業產業，用電量也在不斷增加。而廣東關閉了一些沿海煤電廠，更多投向海上風電，因此這些地區由原本的明顯冗余變為綠色。

對于河北的情況，該人士指出，冀北、冀南地區體現出差異性，是由于冀北擁有大量風電與光伏，盡管目前新能源消納有好轉，但仍存在棄風棄光現象，控制煤電規模有助于新能源的消納。

8地區預期投資收益率低

根據《通知》要求，裝機充裕度指標、資源約束指標均為綠色的省份，要充分考慮跨省（區）電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目。

而裝機充裕度指標為綠色、資源約束指標為紅色的省份，要充分考慮跨省（區）電力互濟等因素，在國家指導下，落實國土、環保、水利等國家有關政策要求，統籌研究煤電項目的規劃建設問題。

在成功看來，我國煤電裝機整體過剩主要是以下兩方面導致，一方面宏觀經濟進入“新常態”，電力消費增速放緩，前期政府下放煤電項目審批權，地方為拉動gdp，大規模上馬煤電項目，導致供需失衡;另一方面在能源轉型的大背景下，清潔能源裝機容量的快速增長也擠壓了煤電發展的空間。

但成功強調，近幾年由于經濟新動能交替和電能替代等原因，電力消費增速較高，煤電去產能也得到了較好的落實，煤電過剩情況有所好轉，建議做好電力“十三五”規劃中期評估工作，結合2016年至今電力行業發展存在的新情況調整規劃目標，制訂更具有針對性的煤電去產能政策。

此外，煤電建設經濟性預警指標也格外引發關注。該指標為建議性指標，體現了在當地建設煤電項目的經濟性。

《通知》指出，煤電建設經濟性預警指標是基于2021年各省、自治區、直轄市新投運煤電項目的預期投資回報率，分為紅色、橙色、綠色等級。投資回報率低于當期中長期國債利率的為紅色預警;投資回報率在當期中長期國債利率至一般項目收益率（電力項目通常為8%）之間的為橙色預警;投資回報高于一般項目收益的為綠色。

記者注意到，天津、山東、甘肅、青海、寧夏等8個地區為紅色預警。而湖北、重慶、福建等3個地區為橙色預警。

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