靜靜矗立的高爐，見證過繁忙與喧鬧，正在經歷一場深刻的變革。

1956年，馬鋼(合肥)鋼鐵公司的前身合肥鋼鐵廠動工。當年這家省屬最大鋼鐵聯合企業，曾經承載過無數合肥人的驕傲和夢想。

“當時，聽見高爐爐頂打開后高爐放散的聲響，心中隱隱有一種不舍。”8月30日，馬鋼(合肥)鋼鐵公司黨委書記徐勁松說。

60年風雨兼程，位于合肥東大門的這片土地，從來沒有像今天這樣寧靜。

而10多公里外的合肥循環經濟園內，馬鋼(合肥)板材公司新上馬的板材鍍鋅生產線，正在加快建設。

過剩產能如何有序退出？

——“不因包袱重而等待，不因困難多而不作為。”思想統一是前提，企業主動是關鍵，政府支持是保障

“是停產，而不是檢修，這意味著4000多名員工要結束在公司的職業生涯，全體職工都經歷著巨大的思想波動?！闭劶瓣P停時的情形，徐勁松坦言，這是當時面臨最大的壓力和挑戰。思想狀態波動，精力難以集中，工作容易出差錯，“比如公司的一位司機師傅，從市內到馬鋼(合肥)板材公司這段路幾乎每天跑一趟，但那幾天竟然跑錯路?！?/p>

鋼鐵企業冶煉生產，涉及到高溫、?；?、放射源、危險介質等多種風險，關停過程在技術上存在著特殊的復雜性。以3座生產高爐來說，他們需要逐一關停，但停了一座，動力介質的平衡狀態就會被打破，必須重新令其保持平衡，否則就會造成安全風險。

一方面，停產工作需要處處精細為重，另一方面，職工正在經歷停產帶來的思想焦慮。如何確保安全平穩關停，成為一道突出難題。

關停一家擁有近60年歷史并且一直在生產經營的老企業，無論從決策層面還是執行層面，都面臨諸多這樣的兩難困境。這就更需要擺脫思想上的猶豫觀望，保持定力和耐力。

“不因包袱重而等待，不因困難多而不作為。”合肥市委改革辦在相關報告中指出，馬鋼(合肥)鋼鐵公司去產能帶來的重要改革啟示就是，統一思想才能統一行動。

2006年5月，該公司由馬鋼集團重組原合鋼集團成立。“當年即實現盈利2000萬元，并且一直到2014年都處于盈利狀態，合肥新橋機場、高鐵南站、地鐵1號線至3號線等重點工程建設都使用了我們的產品，公司員工一直引以為豪?！惫炯o委書記、工會主席王文寶說。

僅從經營指標來看，似乎并非“非關不可”。但就鋼鐵行業發展大勢而言，低端產品產能過剩矛盾日益突出，是供給側結構性改革中去產能的重點領域。關停該公司冶煉及相關配套產能，是推進供給側結構性改革的必然要求。同時，隨著省城的快速發展，該公司冶煉生產線附近高樓林立、人口密集。由于公司裝備水平相對落后，環保達標“吃力”，已經被列入全國鋼鐵淘汰落后產能計劃。

盡管去產能會帶來陣痛，但晚去不如早去，被動不如主動。2015年9月，省委、省政府研究決定，馬鋼(合肥)鋼鐵公司冶煉產能徹底關停，涉及到的全部資產和人員由合肥市全面接收。

“嚴格執行環保、能耗等法律法規和產業政策，達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出?！眹鴦赵航衲?月出臺的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展》明確提出這樣的要求。

關停馬鋼(合肥)鋼鐵公司冶煉產能與這一政策精神高度契合。提前近3個月實施關停，更充分體現了我省在鋼鐵行業去產能上統一思想、自我加壓、壯士斷腕的勇氣和果斷。

在這一過程中，合肥市和馬鋼集團主動溝通對接，確立了“依法依規，兼顧各方利益、妥善安置職工、確保社會穩定”原則，圍繞冶煉產能安全關停和接收、職工妥善分流安置等重點難點，深入研究，精心制定實施方案。

“發揮企業主體作用，保障企業自主決策權”，省政府提出的這條原則得到了充分體現。馬鋼(合肥)鋼鐵公司提出了“安全第一”的停產總要求。馬鋼集團調集全集團專家和技術力量，先后6次對停產方案進行論證完善。2015年12月19日，停產方案實施，并提前完成安全停產任務。

如何消除員工隊伍思想波動對于安全停產的影響，是對合肥市、馬鋼(合肥)鋼鐵公司的直接考驗。

“在這一過程中，我們注重發揮各級干部和管理團隊的帶動作用?！毙靹潘烧f，面對企業關停，從某種程度上說，干部隊伍的落差最大。但關鍵時刻他們盡最大努力排除思想干擾，每個生產經營單位都對生產線關停制定了細致方案，并逐一對照實施。

王文寶說，面對相同境遇，干部和管理人員能夠站出來，沖在前面，體現了講奉獻、顧大局的精神和情懷。在分流安置中，管理團隊盡管自身“前途不明”，但還是利用春節假期向職工解讀安置政策和方案，對職工也具有更大的說服力和感染力。

堅持企業主體的同時，發揮政府主動作用，是積極有序化解產能過剩的根本保障。

合肥市委、市政府組織召開馬鋼(合肥)鋼鐵公司職工分流安置專題工作會議達20余次，提出市屬國有企業招聘、公益性崗位安置等10種安置途徑，在職工分流安置保障上的支出超過22億元。市有關部門組成現場工作組，召開職工座談會80余場次，對安置方案進行座談、解讀，每天接待職工咨詢數百人，連續工作長達半年時間。

合肥市國資委法規處李曉方是工作組成員。“今年春節都是在馬合公司過的?！彼f，大家幾乎每天工作超過12小時，白天廣泛接觸干部職工，晚上將每天工作中遇到的新情況、新問題匯總分析上報，供決策部門研究提出解決方案?！皟H相關工作方案的草稿，就足足裝了兩麻袋。”

2015年12月19日，公司關停冶煉產能工作啟動，短短5天內，3座生產高爐、2座轉爐和棒材、線材生產線相繼實現安全停產，加上之前已經停產的1座高爐、1座轉爐和唯一的焦爐，累計淘汰煉鐵產能160萬噸、煉鋼產能204萬噸、焦炭產能30萬噸。

分流職工如何穩妥安置？

——“先挖掘、后放水”“確保職工有選擇余地”。依法依規、公平公正，分類施策、有情操作，最大程度保障職工利益

“很多人手機里還保存著公司最后一座高爐停產時的照片，當時很多人都流出眼淚，大家心情都很復雜?！比缃褚呀浌┞氂诤戏使┧瘓F二水廠的王昀說。她曾擔任馬鋼(合肥)鋼鐵公司制造部檢測室主任助理，協助管理100多名員工?！艾F在，兄弟姐妹們逐步適應了新的崗位，經常還在朋友圈內‘秀’下工作狀態，我真心為每個人的進步感到高興?！?/p>

“把職工安置作為化解過剩產能工作的重中之重?！笔≌?月30日出臺的《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展實施意見》明確強調，堅持企業主體、地方組織、依法依規的原則，分類有序施策，穩妥做好職工安置工作。

馬鋼(合肥)鋼鐵公司去產能中共有4838名職工需要進行分流安置?！霸倬蜆I是民生之本?！焙戏适姓谠摴巨D型發展工作領導小組工作會議上指出，職工分流安置以崗位安置為主，明確“先挖渠、后放水”的工作思路，想方設法在市屬國有企業以及公益性崗位上挖掘出5000多個崗位供職工選擇。

除內退和重疾保障員工外，這一崗位數量已經超過需要就業的人數，從而確保職工有選擇余地。

“很多市屬國有企業目前都在控制員工規模，但大家從大局出發，把接收安置工作作為一項重要任務，承擔起了這份社會責任?！崩顣苑秸f，“分流安置的具體工作安排，更突出了以人為本、有情操作的原則?！?/p>

為讓職工能最大程度了解新崗位，進而選擇適合自己的崗位，合肥市國資委要求各家招聘單位制定招聘方案、組織專場招聘，陽光操作，甚至對各家單位設在現場的展板內容和規格都作出了明確規定。原本規定的選擇期限是半個月，但很多崗位都延長至一個月，目的就是為了讓員工有充分的時間進行選擇。各單位拿出的崗位如果沒有招滿一律不準提前撤場，最大程度保障職工的選擇權利。

職工們的困難和困惑往往是具體而微的。

47歲的董永葆原來是鋼軋廠機修副作業長，退伍軍人出身，勤于鉆研、技術過硬，在崗位上干得得心應手?！瓣P停時，心里真的很慌。很多崗位更歡迎40歲以下的人，我年齡不占優勢?！彼f，后來，馬鋼(合肥)板材公司對像他這樣的45—50歲之間的職工和技術人員全部予以吸納和安置，讓他有了新的用武之地。

每一類職工的訴求都不盡相同。為此，合肥市、馬鋼(合肥)鋼鐵公司采取分類施策，努力讓職工“對號選擇”：以財政托底，提供公益性崗位，接收內退和重疾員工；針對“4050”以上職工的現實狀況，在保障政策上予以適當傾斜；針對重病歇崗等群體歷史貢獻和特殊困難，相應提高保障標準，解決困難群體的后顧之憂；對勞模、工傷、生活困難等職工在同等條件下優先安置，確保不出現“零就業”家庭。

“必須堅持依法依規和有情操作并重，特別是分類施策，更要求在政策界限把握上依法依規，在操作中做到公開公正?！崩顣苑浇榻B，分流安置中，內部退養、重疾保障人員以及各批次招聘與安置均張榜公示結果、接受監督。公平公正的操作流程，在最大程度上保障了職工利益。

全新崗位如何盡快適應？

——從被動安置走向主動融入的“最后一公里”至關重要。既需要職工以積極心態主動適應，更需要全社會以開放包容的姿態，幫助分流職工盡快找到歸屬感

譚全學曾擔任馬鋼(合肥)鋼鐵公司政工部黨建室主任。由于職工分流安置堅持“先職工、后干部”，她一直到6月中旬才來到新單位——安徽公共資源交易集團報道，擔任該集團人力資源主管。

“新單位，新崗位，心里挺忐忑的?！弊T全學說，但第一天到辦公室時，看到同事已經將她的辦公用品和工作證都準備妥當，一下子就被溫馨和包容的氛圍感動了。

“讓去產能中被分流到新崗位的職工，盡快從被動安置走向融入，是不容忽視的‘最后一公里’?！崩顣苑秸f，分流安置的職工雖然找到了新崗位，但如果長期不適應，不能融入到新的工作狀態中，既不利于職工個人發展，也可能在孤立狀態中產生新的矛盾。

合肥市國資、人社等部門組織相關企業和單位召開了近40場座談會，反復強調分流安置的職工長期在鋼鐵行業工作，到新崗位后，無論是工作狀態還是生活狀態都發生很大變化，需要給他們足夠的適應期。作為接收單位，更要主動作為，幫助他們盡快適應新工作、新崗位。

合肥供水集團共吸納了50名馬合公司職工?！凹瘓F專門成立了由董事長任組長的工作小組，從招聘、培訓到上崗的每一環節都進行細致安排，充分尊重個人意愿?！痹摷瘓F人力資源部部長王冠軍說，公司特別要求全體員工不要提“安置人員”，淡

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