上海在生活垃圾分類領域再出重磅舉措，4月21日，上海市綠化市容局發布《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018年-2020年）》（以下簡稱三年行動計劃）。

今年3月，上海市政府發布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，提出2020年將建成生活垃圾全程分類體系，并在居住區普遍推行生活垃圾分類制度。三年行動計劃是對該方案的細化落實。

重點導讀

2018年，6個區和其余各區2個街道（鎮）率先實現居民家庭“一嚴禁、兩分類、一鼓勵”，也就是嚴禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵資源回收。

2019年，全覆蓋的區達到12個，全市70%以上的居住區垃圾分類實際效果要達標。

到2020年，上海所有區要實現生活垃圾分類全覆蓋，90%以上的居住區垃圾分類實際效果要達標。

重構可回收物專項收運系統，落實再生資源回收“點、站、場”布局：2018年，全市建成2000個回收網點、109座中轉站和10個集散場；2019年，建成0個回收網點、170座中轉站；2020年，建成8000個回收網點和210個中轉站。

用三年減少15%的干垃圾

生活垃圾分類，源頭是重中之重。三年行動計劃提出，到2020年，上海所有區要實現生活垃圾分類全覆蓋，90%以上的居住區垃圾分類實際效果要達標。

在此之前，2018年先確保所有企事業單位全面實行生活垃圾分類投放，并在靜安、長寧、楊浦、松江、奉賢、崇明等6個區和其余各區2個街道（鎮）率先實現居民家庭“一嚴禁、兩分類、一鼓勵”，也就是嚴禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵資源回收。

2019年，在之前6個區實現垃圾分類全覆蓋的基礎上，黃浦、徐匯、普陀、閔行、嘉定、金山等6個區實現全覆蓋，全覆蓋的區達到12個。此外，浦東、虹口、寶山、青浦等4個區50%以上的街道（鎮）實現垃圾分類全覆蓋。全市70%以上的居住區垃圾分類實際效果要達標。

源頭分類做得好，混入干垃圾里的濕垃圾和可回收物就會越來越少，各自分離出來。三年行動計劃將干、濕垃圾處理量和可回收物資源回收利用量的變化，作為檢驗源頭分類實際效果的主要指標，明確上海日均干垃圾末端處理量的上限要從2018年的2.14萬噸，下降到2020年的1.81萬噸。這意味著上海將用三年，把干垃圾的末端處理量至少縮減掉15.4%。怎么減？就要靠源頭分類。

干垃圾少了，濕垃圾的分類處理量、可回收物資源回收利用量相應增加。三年行動計劃要求，上海濕垃圾分類處理量要從2018年的3480噸/日以上，增加到2020年的6300噸/日以上，足足增加八成；可回收物資源回收利用量要從2018年的660噸/日以上，增加到2020年的1100噸/日以上，也增加了三分之二。

不計算有害垃圾，按照三年行動計劃，2020年，上海干、濕垃圾和可回收物的日處置量大約要控制在2.5萬余噸。根據上海市綠化市容局公布的數據，2017年，上海生活垃圾日均清運量約2.2萬噸。相比之下，垃圾產生量仍難以減少，但通過源頭分類減量，至少可以緩解垃圾量快速增長的趨勢。

不同垃圾車靠“制服”區分

中間的收運環節如果出了岔子，比如混裝混運，那么源頭分類就白忙了。對此，三年行動計劃將重點放在運輸車輛和中轉設施的改造上。

2018年，上海開始顯著增強垃圾車的“辨識度”，方便老百姓監督垃圾車是否專車專用，將張貼3000余輛干垃圾車輛的識別標志；新增16輛有害垃圾專用運輸機動車；色彩噴涂400余輛濕垃圾專用收運車輛，全市濕垃圾專用收運車輛達640輛。2019年，全市濕垃圾專用收運車輛將達780輛；2020年，達920輛。

中轉設施方面，2018年上海41座大型中轉站將實現干、濕垃圾分類轉運，市屬中轉碼頭還將設置45只濕垃圾專用集裝箱；2019年、2020年，濕垃圾專用集裝箱將達到90只、180只。

相對市場化的可回收物，受到價值低等問題的困擾，收運體系有癱瘓的風險，急需政府托一把。三年行動計劃明確，上海將重構可回收物專項收運系統，落實再生資源回收“點、站、場”布局：2018年，全市建成2000個回收網點、109座中轉站和10個集散場；2019年，建成0個回收網點、170座中轉站；2020年，建成8000個回收網點和210個中轉站。

一旦源頭和中間環節理順，完成分類的生活垃圾將涌向末端，對處理能力提出挑戰。根據三年行動計劃，上海末端生活垃圾綜合處理能力的提升任務十分緊迫。2019年，上海干垃圾焚燒處置能力要達到1.93萬噸/日，濕垃圾處理能力達到4300噸/日。而一年后，上海的濕垃圾處理能力要迅速再增加六成以上，達7000噸/日，全市生活垃圾綜合處理能力要達到3.28萬噸/日以上。

垃圾分類教育進中小學

除了狠抓硬件設施，上海還注重垃圾分類的“軟件”建設。

在硬約束方面，三年行動計劃透露，將利用物聯網、互聯網等技術，建立市、區、街鎮三級生活垃圾全程分類監管系統，加大對基層各環節分類不到位的管理力度。同時，將開展《上海市生活垃圾管理條例》立法工作，建立多部門協同執法機制，組織開展對全程分類的執法檢查，并將垃圾分類納入政府績效管理的重要指標和作業企業誠信管理的重要內容。

在鼓勵上，上海將制定生活垃圾分類投放點和垃圾箱房建設標準，通過讓垃圾投放點變得干凈、整潔、規則明確，來吸引更多市民做好垃圾分類，并由居委或樓組干部“百分百入戶”宣傳、定時定點指導監督。對率先實現整區域年度達標目標的區，政府還將給予扶持政策，對達到年度目標的給予持續性鼓勵。

此外，上海將推動垃圾分類知識“進機關、進校園、進課堂”，重點深入開展中小學垃圾分類教育，從娃娃抓起。一些垃圾分類典型示范居住區的做法，將頻繁推廣。

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