作為拉動經濟增長的傳統“三駕馬車”之一，外貿在“十三五”時期更關注的不是增長的速度，而是結構的優化以及效益的提升。

“統觀整個規劃，就像是一個運動者不再關注奔跑的速度，而更關注跑步的方向和姿態”，商務部研究院國際市場研究所副所長白明，對最新公布的外貿“十三五”規劃作出這樣的評價。

1月9日，商務部印發的《對外貿易發展“十三五”規劃》（下稱規劃），21世紀經濟報道記者發現，規劃未設置具體的數字目標，而是表述為：外貿結構進一步優化，發展動力加快轉換，外貿發展的質量和效益進一步提升，貿易大國地位鞏固，貿易強國建設取得重要進展。

這表明，作為拉動經濟增長的傳統“三駕馬車”之一，外貿在“十三五”時期更關注的不是增長的速度，而是結構的優化以及效益的提升。

“十三五”實現外貿動力五個轉換

白明告訴21世紀經濟報道記者，外貿“十三五”規劃未設置數字目標，一方面是因為國際市場錯綜復雜，變量較多且無法控制；另一方面，中國正轉向市場經濟，而后者本身就具有不確定性的特征。更關鍵的是，中國正在擺脫速度情結，更加重視外貿發展的質量和效益。

規劃稱，當前國際有效需求不足，大宗商品市場和金融市場動蕩不穩，全球貿易持續低迷，“十三五”時期這一趨勢將持續，并面臨著人口加速老齡化、新興市場國家債務風險上升等不確定因素。

在數據上，“十二五”時期，我國外貿的目標是年均增長10%左右，而實際年均增速為5.9%。今年的商務工作會議首次提出，不再制定具體的外貿數字目標。

商務部研究院副院長李鋼表示，商務領域將面臨“新常態”，首先就是要擺脫速度情結。他指出，在商務領域，內貿流通與消費自主可控性較強，但在開放型經濟領域，世界經濟外部性影響無法掌控，因此不可能一廂情愿地制定外貿上的數字目標。

“新常態”的第二個表征就是邁向中高端，在開放型經濟領域，必須堅持創新驅動，通過研發設計、品牌、服務和價值鏈、產業鏈、供應鏈的提升，推動我國出口產業走向中高端。

規劃也指出，“十三五”時期將推動外貿發展動力實現五個轉變，這五方面是目前中國培育外貿競爭新優勢最切實的抓手。

第一是推動出口由貨物為主向貨物、服務、技術、資本輸出相結合轉變。

白明指出，中國的貨物貿易很難再現類似前些年的快速增長，未來增長的潛力在服務貿易上。從國際產業鏈上看，服務、技術、資本將占據更重要的位置，其中高投入高產出的技術對我國經濟升級與結構調整至關重要，而這需要巨額的資本支撐，目前中國資本正在加速出海，海外并購快速增長，中國也在加大對高質量外資的吸引力度。

第二是推動競爭優勢由價格優勢為主向技術、標準、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變。

加快培育外貿競爭新優勢是規劃明確的頭號任務。規劃要求加快提升出口產品技術含量，支持企業原始創新；提升國際標準制訂能力，重點支持能夠帶動中國標準“走出去”的項目；支持有實力的企業收購品牌，推介自主研發、擁有核心技術的品牌產品；建立國際認可的產品檢測和認證體系，完善產品質量安全風險預警與快速反應機制；同時加快建立出口產品服務體系。

第三是推動增長動力由要素驅動為主向創新驅動轉變。當前，中國的勞動力、土地等要素成本不斷上升，一些地區生態環境承載能力接近極限，傳統比較優勢明顯弱化，但新的競爭優勢尚未完全形成，未來要外貿要以創新為驅動，從全球產業鏈、價值鏈中低端向高端攀升。

第四是推動營商環境由政策引導為主向制度規范和法治化、國際化轉變。

在白明看來，此前中國外貿明顯受政策驅動，即給予大量政策優惠帶動某地外貿快速發展，然而這種“開小灶”的方式不具備產生可推廣可復制的價值，其可持續性也要打個問號，因此從上海自貿區開始，新一輪開放不再強調政策洼地，而是強調制度創新高地，重點在于探索可推廣可復制的經驗。

第五則是“十三五”時期將推動我國由遵守、適應國際經貿規則為主向主動參與國際經貿規則制訂轉變。

當前多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰，發達國家通過超大型區域自貿協定加快推行高標準國際貿易規則，圍繞國際經貿規則主導權爭奪日益加劇，而中國也將在這方面扮演更重要的角色。

提高對新興市場國家外貿比重

規劃還提出，“十三五”時期，將推動外貿結構的“五個優化”，提高“一帶一路”沿線國家等新興市場在全國外貿中的比重。

白明指出，此前中國外貿的重點是歐美等發達市場，如今這一市場增長緩慢且面臨著越來越嚴重的貿易保護主義，中國外貿必須開拓新的潛力市場。“在一帶一路等新興國家，中國的產業結構可以和他們形成互補，而中國的基礎設施建設能力正好契合了其基建需求，因此規劃將此作為國際市場開拓的重點。”

在國內區域布局上，鞏固東部沿海地區外貿的同時，更加發揮中西部地區在全國外貿中的作用。

規劃提出，支持內陸地區承接產業轉移，推進國內外企業將整機生產、零部件、原材料配套和研發結算環節向內陸沿邊地區轉移，形成產業集群；培育和建設一批加工貿易轉移重點承接地，加大對加工貿易梯度轉移重點承接地的支持力度。

白明認為，中西部地區一方面土地、人力等要素成本仍具備比較優勢，其基礎設施等條件也更為完善，能夠承接相應的產業轉移；另一方面，也是中國最新開放的方向要求，在“一帶一路”等面向西部的開放中，中西部地區會成為開放的前沿。

規劃還要求進一步優化商品結構，在穩定傳統優勢產品出口的同時，提高出口品牌、高技術含量產品在全國外貿中的比重，推動出口邁向中高端。

而在優化外貿經營主體方面，要求培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的跨國公司，并專門設置了相應的任務。鼓勵有實力的公司延長產業鏈，開展跨國并購，獲取優質品牌、核心技術和營銷渠道，提高國際化經營水平。推動優勢企業強強聯合、跨地區兼并重組和對外投資合作，加快形成一批在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡的具有跨國經營能力的大企業。

貿易方式的優化則強調，做強一般貿易，提升加工貿易，積極發展外貿新業態。在白明看來，外貿新業態主要包括跨境電商、市場采購、綜合服務平臺等內容。

規劃還專門設置了促進跨境電商發展的任務，要求推進跨境電子商務綜合試驗區建設。加快建立適應跨境電子商務特點的政策體系和監管體系，鼓勵設立海外倉儲，推進b2b業務創新發展。深入參與或發起跨境電子商務規則交流和談判；發展跨境電子商務產業鏈，支持各地引導本地跨境電子商務產業向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。

白明認為，跨境電商打破了中國外貿在微笑曲線中的劣勢地位，而中國的電子商務市場也在國際上初步建立優勢，“十三五”時期有望進一步完善政策支持體系，推動這一新興貿易方式的加速發展。

來源： 21世紀經濟報道

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