記者梳理31省(自治區、直轄市，不含港澳臺)2016年預算執行情況發現，山西省、黑龍江省和新疆維吾爾自治區三地當年財政收入陷入負增長。

根據《關于山西省2016年全省和省本級預算執行情況與2017年全省和省本級預算草案的報告》(下稱山西預算報告)，2016年山西省全省一般公共預算收入完成1556.96億元，同比下降5.2%。

《關于2016年(新疆維吾爾)自治區預算執行情況和2017年自治區預算草案的報告》(下稱新疆預算報告)稱，新疆2016年一般公共預算收入1299億元，同比下降2.4%。

《關于黑龍江省2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》則披露，2016年全省一般公共預算收入實現1148.4億元，同口徑下降1.1%。

按照財政部先前披露的2016年財政收支情況，2016年全國地方一般公共預算收入同比增長4.2%，同口徑增長7.4%，上述三地收入增速明顯低于全國平均水平。

比照上述三地在2016年初的預算目標，山西好于年初預期，而新疆和黑龍江則不及預期。

山西2016年初預期一般公共預算收入同比下降7%，最終同比下降5.2%，而新疆和黑龍江年初預期收入增速分別為5%和1.8%，但最終均為負增長。

其實，三地財政收入增速負增長與當地經濟增長陷入困境密切相關。

比如，山西省省長樓陽生作2017年山西省政府工作報告時表示，全省經濟雖然呈現低位企穩、穩步向好的態勢，但仍沒有走出困難時期，多年積累的“一煤獨大”結構性矛盾、“一股獨大”體制性矛盾、創新不足素質性矛盾遠未從根本上解決，企穩向好的基礎還不牢固，由此帶來的一系列經濟社會問題也是相互交織、錯綜復雜。

遼寧省雖然去年經濟負增長(-2.5%)，增速全國墊底，但由于2015年擠掉虛增財政收入，一般公共預算收入大幅下滑33.4%，2016年一般公共預算收入同比增長3.4%。

2016年預計山西省地區生產總值增長4.5%左右，低于預期1.5個百分點，也低于全國平均經濟增速，全國排名靠后。

另外，2016年地方大力推行減稅降費也影響了當期財政收入。

比如黑龍江省落實全面推開營業稅改增值稅試點、暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅等結構性減稅政策，2016全年減稅降負107億元采取停征、擴大免征范圍方式，調整降低行政事業性收費和政府性基金21項，進一步減輕社會負擔1.2億元。兩項減稅費規模占一般公共預算收入規模近10%。

盡管上述三地2016年一般公共預算收入陷入負增長，但均預測2017年收入能扭轉頹勢，轉負為正。

山西預算報告稱，2017年一般公共預算收入1557億元，同口徑增長6%。新疆預算報告表示，2017年一般公共預算收入建議安排1363.9億元，同比增長5%左右。黑龍江預算報告則預計，今年全省一般公共預算收入1153.8億元，同比增長3%。

雖然上述三地2017年經濟基本面沒有變，經濟增長的內生動力不斷增強，不過財政收支矛盾仍然突出。

比如黑龍江預算報告在談到2017年挑戰時稱，黑龍江省經濟轉型仍處于油煤糧木傳統產業領域集中負向拉動與培育新動能、新增長領域相互交織、相互賽跑的關鍵時期，能源工業波動，大慶油田減產，營改增、結構性減稅、行政事業性收費和政府性基金減免等政策性減收，將給全省財政收入帶來一定影響與此同時，落實機關事業單位養老保險制度改革、調整收入分配和社會保障提標等增支政策，推進重大基礎設施建設、促進產業結構調整和轉型升級，以及地方政府債務納入預算管理等其他硬性支出增加較多，都需要有力的財力支撐，全省收支矛盾仍然十分突出。

另外，遼寧省2017年預算報告也表示“財政收支矛盾仍將十分突出，風險挑戰前所未有”。

來源： 第一財經日報(上海)

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