中國民航局最新發布的《中國民用航空發展第十三個五年規劃》提出，到2020年之前要完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，新增布局一批運輸機場，建成機場超過50個，運輸機場總數達260個左右。其中，新建續建項目大多布局在中西部。在地方人士看來，中西部城市密集建設機場，帶來最直接的效益是刺激旅游經濟增長。

中國民航局最近發布《中國民用航空發展第十三個五年規劃》（下稱“規劃”），給很多地方政府注入信心。

規劃提出，到2020年之前要完善華北、東北、華東、中南、西南、西北六大機場群，新增布局一批運輸機場，建成機場超過50個，運輸機場總數達260個左右。其中，新建續建項目大多布局在中西部。

中部某少數民族自治州副州長告訴21世紀經濟報道記者，建設機場對當地最大的利好就是直接拉動旅游經濟。不過，他也認為關鍵要看地方業態，這對旅游和服務業發達地區促進作用大。而對于很多不發達地區來說，機場只能算交通設施，對發展的拉動有限，而且地方政府還要承擔大筆虧損補貼。

大批機場布局中西部

上述規劃提出的項目包括：北京新機場等續建機場項目30個，平涼、郴州等新建機場項目44個；廣州、浦東、虹橋、深圳、成都等城市的改擴建機場項目139個。

對于交通瓶頸較大的貴州，“十三五”期間，貴陽、銅仁、興義、黎平、荔波、安順、遵義、畢節、六盤水9個機場均在全國改擴建機場的范圍內。此外，還將新建盤縣和羅甸機場。

21世紀經濟報道記者發現，在74個新建續建的機場中，湖南有7個，湖北有6個，云南有5個。新建和續建項目，主要集中在中西部，而改擴建項目包括很多一二線城市機場。

規劃提出，到2020年之前要新增布局一批運輸機場，建成機場超過50個，運輸機場總數達260個左右；建設與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應的世界級機場群，提升成都、昆明、深圳等機場的國際樞紐功能。

深圳機場一位管理人員分析，一二線城市機場客流量增長飛快，一些城市已接近飽和，中小城市則是客流量不足，航線開辟也不多，兩極分化明顯。

以深圳為例，受空域流量和機場設施限制，機場吞吐能力面臨飽和，國際航線特別是洲際航線嚴重不足。深圳市最新的解決方案是，加快推進機場第三跑道等工程建設，啟動t4航站樓建設方案研究，另外扶持航空公司開辟國際尤其是洲際航線。

而對于西部的貴州、甘肅等地來說，有大片高鐵未覆蓋區域，高速公路等交通線路也不發達，機場則有望成為其溝通外界的最重要通道。

支線航空需地方補貼

新年剛過，甘肅省副省長黃強到北京拜見國家民航局副局長王志清，雙方就進一步加快甘肅民航發展特別是加快省內機場建設深入交換了意見。

又一年全國“兩會”將至，溝通機場項目，也是很多地方政府官員進京拜訪部委的重要工作。在這方面，地方領導重點關注的除了續建或新建機場外，還有開辟新航線或者增加新航班。

“沒有好幾年時間，一個機場（項目）跑不下來。”曾在湖北三峽機場工作的官員張華（化名）告訴21世紀經濟報道記者，沒開通機場的城市，都希望國家批建機場。

機場建成后，地方面臨的則是航線和補貼的問題。

“建好機場后，大家又都想要直達北上深的航班，對小城市來說，航空公司是買方市場?！睆埲A說，要跑航空公司拉來航線，而小城市客流量有限，需要給航空公司補貼，還需要跑當地政府協調財政補貼。

對于航班虧損和補貼，他表示：“我們這里有飛機飛就不錯了，地方一定要有飛機，機場近十年不可能盈虧平衡。”

在民航業，中小機場和支線航空長期虧損是一個“世界性難題”。2015年，時任中國民用航空局局長李家祥表示，2015年我國有200多座民用機場，盈利的只有50座左右。

李家祥提到，民用航空的作用不僅體現在機場運營的盈虧水平，更重要的是對經濟社會具有明顯的帶動作用。而且從發達國家經驗看，我國民用航空機場數量還遠遠不夠，美國大大小小的機場是1.97多萬座，巴西、南非有700多座，印度也有350多座。

刺激中西部旅游經濟

在地方人士看來，中西部城市密集建設機場，帶來最直接的效益是刺激旅游經濟增長。

以貴州銅仁鳳凰機場為例，2017春節黃金周機場起降286架次，與去年春節黃金周相比同增185.14%，帶來外地游客數量激增。

規劃提出，鼓勵地方政府在業務規模較大的機場周邊規劃設立臨空經濟區，引導各臨空經濟區差異化發展。

前述某自治州副州長表示，臨空產業對于大多數城市來說都不現實，特別是中西部縣市，機場對于他們來說，第一是交通功能，不然招商都沒人來，很少有企業家愿意坐5小時以上的高鐵過來看項目，時間成本高；第二是吸引游客，發展旅游經濟。

其所在的少數民族自治州，大面積是山區，也是生態脆弱的限制開發區，旅游是最有希望的產業，但多年來受制于交通瓶頸，發展不足。機場開通后，旅客持續保持2位數增長，外地游客人次激增。

一度頗受爭議的湖北神農架機場已開通三年有余，武漢到神農架從原來的8小時縮短為50分鐘，不過航班并不密集。21世紀經濟報道記者查詢獲悉，川航武漢執飛神農架于2017年2月1日復航；每周三、周五、周日，重慶-武漢-神農架往返各一趟。

近三年，神農架機場的人氣一直不理想。而在機場建成前，時任區長朱厚倫接受媒體采訪時表示，不能以現有人數來衡量機場建設項目，機場建成之后，機場的投資者、經營方一定會有好的收益，也一定會給神農架旅游帶來井噴之勢，恩施和張家界的發展都可以得到佐證。

同樣的旅游機場還有東北長白山機場，近日21世紀經濟報道記者實地探訪，長白山機場正處淡季，往返北京的直飛航班全天各只有一趟。官方解釋，長白山機場有明顯的淡旺季差異，旺季時航班量達30余班次，進入淡季航班量下降至個位數。

不管是神農架、長白山還是貴州黔東南州兩大機場（凱里機場、黎平機場），均推出過系列優惠活動，吸引游客乘飛機旅游。比如長白山曾推出“凡是乘坐上海、北京、長春至長白山的航班，游客憑登機牌、身份證，三日內游覽景區可享受免景區門票優惠一次”。

“如何讓淡季不淡，多層次開發長白山旅游資源，游客多了，航班自然就多了?！遍L白山管委會一位人士告訴21世紀經濟報道記者。

來源： 21世紀經濟報道

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