以火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設為代表的電力系統調節能力，今后將不再是“義務勞動”或“賠錢的生意”，而將以稀缺商品的身份登上電力市場的舞臺。這是近日出臺的《關于提升電力系統調節能力的指導意見》所傳遞出的強烈信號。

近年來，“三棄”問題引發社會關注。在綠色清潔能源替代傳統化石能源的趨勢已成定局的當下，清潔能源消納依然是能源發展面臨的最突出矛盾。

作為我國電力系統調節能力的第一份產業政策性文件，由國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《關于提升電力系統調節能力的指導意見》（以下簡稱指導意見）直指清潔能源消納頑疾。其意義在于首次賦予了調節能力在電力市場中的商品屬性，強調用市場的手段解決我國電力系統調節靈活性欠缺、電網調度運行方式較為僵化等現實問題。通過提高電力系統的調節能力及運行效率，保障電力安全供應和民生用熱需求，實現我國提出的2020年、2030年非化石能源消費比重分別達到15%、20%的目標。

思路轉變：

調節能力涉及多元主體，新興業態將層出不窮

“指導意見的出臺對新能源未來的高質量發展具有重要的導向作用。”電力規劃設計總院規劃研究部副主任戴劍鋒提出。

一方面，指導意見將調節能力參與主體擴展至整個電力系統而非單一側面。從“加快推進電源側調節能力提升”到“科學優化電網建設”，從“提升電力用戶側靈活性”到“加強電網調度的靈活性”，指導意見覆蓋負荷側、電源側、電網側，多措并舉增強系統靈活性、適應性。

戴劍鋒表示，“調節能力本身就是綜合性的，只不過傳統做法將系統調節責任更多壓在電網側和部分電源側來承擔。”然而，抽水蓄能電站建設缺少回收機制，參與深度調峰的電源商也面臨著上升的成本難以通過電價予以疏導的窘況，調節能力如同“義務勞動”。指導意見則明確了調節能力的商品價值及其對新能源消納的作用與意義，這無疑會對調節能力的整體建設起到巨大的促進作用，可將各方積極性充分調動起來。

另一方面，用市場的手段提升電力系統調節能力是指導意見釋放出的強烈信號。指導意見明確，要建立健全支撐體系，從電力輔助服務補償（市場）機制、鼓勵社會資本參與電力系統調節能力提升工程、加快推進電力市場建設、建立電力系統調節能力提升標準體系等方面予以推進。

“今后，電力市場建設將越來越注重調節能力提升這件事”，戴劍鋒認為，激發調節能力將成為電力市場化改革所要關注的一個新的角度。由輔助服務過渡到現貨電力市場，無疑是提升電力系統調節能力的一個重要支撐--通過現貨交易的方式體現電力靈活調節的價值，這也是發達國家通用的方式。另外，在電改試點先行區，調節能力所激發出的新的業態已經呈現。如廣東地區將儲能電池用于系統調峰，高峰時電池充電獲取調峰收益，其它時段釋放電量實現售電收益。未來，新的業態、新的技術還將層出不窮。

業內人士相信，這不是簡單的零和游戲，通過調節能力的提升可以創造更大的社會福利--當調節能力得到最大限度的釋放提升后，電力系統便可以在更大規模上實現新能源的消納。

行動突破：

靈活性改造、電網間互濟是近期重點，儲能發展被寄予厚望

“十三五”期間，力爭完成2.2億千瓦火電機組靈活性改造（含燃料靈活性改造），開工建設0萬千瓦抽水蓄能電站和金沙江中游龍頭水庫電站，新增調峰氣電規模萬千瓦，太陽能熱發電裝機力爭達到萬千瓦;跨省跨區通道新增19條，新增輸電能力1.3億千瓦，消納新能源和可再生能源約7000萬千瓦;全面推進電能替代，到2020年替代電量達到4億千瓦時，電能占終端能源消費的比重上升至27%……指導意見不僅具有能源發展的導向作用，更設置了具體的目標指向。

通過梳理對比發現，這些數據多與電源電網建設“十三五”規劃保持一致，在推動新型儲能技術發展應用、全面推進電能替代等方面提法較新。記者注意到，指導意見將“推動新型儲能技術發展與應用”作為推進電源側調節能力提升的三大方式之一，與“實施火電靈活性提升工程”“推進各類靈活調節電源建設并行”二者并列，給予了儲能技術突破與應用的高度重視，并對其發展路徑做以具體闡述：新型儲能技術研發重點在大容量液流、鋰離子、鈉硫、鉛炭電池等電化學儲能電池、壓縮空氣儲能等方面，提高新型儲能系統的轉換效率和使用壽命;在調峰調頻需求較大、棄風棄光突出的地區，結合電力系統輔助服務市場建設進度，建設一批裝機容量1萬千瓦以上的集中式新型儲能電站，在“三北”地區部署5個百兆瓦級電化學儲能電站示范工程;開展在風電、光伏發電項目配套建設儲能設施的試點工作;鼓勵分布式儲能應用;到2020年，建成一批不同技術類型、不同應用場景的試點示范項目。

據參與指導意見起草工作的電力規劃設計總院研究人員介紹，文件所涉及的具體目標是綜合考量后確定的，目標就是到2020年將全國棄風率降低到5%——10%，棄光率降至5%以下。“從現在進展來看，完成這一目標有一定壓力，但這不是一道選做題，而是必做題，需要電力系統上下在調節能力方面的通力合作才可實現。”

在這些工作中，火電靈活性改造是近期可推行的重點措施，也是目前最直接最有效的辦法。電力規劃設計總院研究人員認為，從試點工程推進來看，基本已驗證了火電靈活性改造的可能性，無論是熱電機組還是純凝機組，靈活性都達到了接近國際領先的水平。而且從現行的輔助服務試點情況看，基本上可以把靈活性改造的改造成本和運行成本疏導出去。其次，電網間的互濟調節也是近期可突破的一個方面。在一個區域內通過電力調劑補缺，可充分釋放電力系統潛在調節能力，本質上又不會增加任何成本。而對于需求側響應、電源結構優化調整等方面，則是一個長期的工作，需要跨越體制機制障礙，實現技術突破，持續不斷地向前推進。

“電力系統調節能力建設將是一個長期的過程，關鍵還是電源結構的整體優化。”戴劍鋒表示，雖然提升系統調節能力當前最大的關注點在火電靈活性改造、抽水蓄能建設方面，但無論是需求側管理、電動汽車、儲能技術的發展都需要加速推進。足夠強大的電力系統調節能力，才能支撐起我國中長期能源轉型目標。

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