美國總統(tǒng)特朗普3月22日簽署備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。據(jù)悉，此次涉及征稅的中國商品規(guī)模可達(dá)億美元，汽車行業(yè)是否會受到波及還不確定。就在3月的早些時候，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)布公告，對進(jìn)口自中國的鋁制汽車輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，這是2015年以來歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)起的第一起涉華反傾銷案件，引起業(yè)界人士對中國汽車零部件出口頻繁遭遇國外抵制的關(guān)注。
有數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國汽車零部件行業(yè)遭遇國外16起“雙反”(反傾銷和反補(bǔ)貼)調(diào)查和裁決，同比增長45.5%，直接影響超過15億美元的玻璃、輪胎、輪轂和散熱器等汽車零部件出口。比如，美國在2017年3月對中國特定混合動力汽車及其零部件啟動“337調(diào)查”(美國國際貿(mào)易委員會依照美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)和相關(guān)修正案進(jìn)行所謂不公平競爭行為或不公平貿(mào)易行為調(diào)查)。再如，2017年10月，歐盟委員會發(fā)布立案公告，宣布對進(jìn)口自中國的卡客車新輪胎和翻新輪胎啟動反補(bǔ)貼調(diào)查。除了歐美發(fā)達(dá)國家，越來越多的新興市場也加入對中國汽車零部件進(jìn)行“雙反”調(diào)查和制裁的行列。2017年，巴西、印度、阿根廷和土耳其等國對中國汽車零部件出口發(fā)起11起“雙反”調(diào)查和裁決，占當(dāng)年中國汽車零部件行業(yè)遭遇國外“雙反”總數(shù)的68.8%。這些新興市場雖然整車工業(yè)薄弱，但有的依然有獨(dú)立的汽車工業(yè)體系，如印度等國汽車零部件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨時有可能為保護(hù)本國汽車零部件產(chǎn)業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，這需要中國汽車零部件行業(yè)提高警惕。
各國在2017年通過世界貿(mào)易組織平臺通報的汽車零部件產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施就達(dá)73條，同比增長8.9%，涉及機(jī)動車信號裝置、安全防護(hù)裝置和汽車電子裝置等。隨著技術(shù)法規(guī)加嚴(yán)，汽車零部件質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)一步加大。2017年，中國出口汽車零部件遭國外退運(yùn)金額同比增長100.8%，遠(yuǎn)高于中國全部出口產(chǎn)品退運(yùn)金額2.2%的增長率。
“雙反”調(diào)查和設(shè)置技術(shù)壁壘等都是國外抵制中國汽車零部件出口的手段，究其實(shí)質(zhì)，還是貿(mào)易保護(hù)主義作祟。那么，中國汽車零部件行業(yè)和企業(yè)該如何防范，以減少貿(mào)易風(fēng)險？筆者認(rèn)為需攻守兼?zhèn)洹?/p>
面對海外市場的種種貿(mào)易保護(hù)措施，一方面行業(yè)和企業(yè)要積極應(yīng)對，爭取并維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，對于那些出于政治和打壓潛在戰(zhàn)略競爭對手等非技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)使，故意對中國汽車零部件出口設(shè)置障礙的情況，也需要從國家層面出手反制，采取切實(shí)有力的措施，改善國際貿(mào)易環(huán)境。
為規(guī)避國際貿(mào)易風(fēng)險，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)有必要制定出口市場多元化戰(zhàn)略。協(xié)會可對不同地區(qū)、不同細(xì)分行業(yè)的零部件出口進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)而對出口市場和出口產(chǎn)品價格進(jìn)行指導(dǎo)，把出口產(chǎn)品的價格和數(shù)量控制在合理范圍之內(nèi)。這樣就能避免同類零部件出口過分集中在國外某個或某些市場的局面，讓國外用不上“雙反”的借口，或讓“雙反”的重拳打在棉花上。對于企業(yè)來說，也要注重出口市場的多元化，分散風(fēng)險，不要把雞蛋都放在一個籃子里。筆者也建議有條件的中國汽車零部件企業(yè)可直接在海外市場投資建廠，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，減少直接出口，此消彼長，可緩解中外汽車零部件貿(mào)易摩擦。
同時，應(yīng)建立汽車零部件出口風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以防范國際貿(mào)易摩擦。預(yù)警的核心是把事后應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，這就需要建立政府、協(xié)會和企業(yè)發(fā)揮各自作用的“三位一體”預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)及時做好汽車零部件出口預(yù)警，對可能遭遇的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行預(yù)報，并且評估對零部件出口的影響，以便提前做好預(yù)案。
據(jù)筆者所知，其實(shí)有關(guān)部門若干年前就承諾：“建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警模型和評價系統(tǒng)，把整車產(chǎn)業(yè)預(yù)警和汽車零部件產(chǎn)業(yè)預(yù)警結(jié)合起來，建立一套預(yù)警模型和評價系統(tǒng)，運(yùn)用貿(mào)易救急措施和其他各項(xiàng)國際通行規(guī)則，保護(hù)中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)。”令人遺憾的是，這樣的承諾并沒有兌現(xiàn)。
從產(chǎn)品層面來看，中國汽車零部件頻繁遭遇國外抵制的重要原因是商品具有替代性，所以玻璃、輪胎和輪轂等低附加值、高能耗、低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)品往往成為“雙反”調(diào)查的對象。這些零部件產(chǎn)品既不是國外市場不可或缺的，也不是非中國企業(yè)供應(yīng)不可的。因此，應(yīng)積極推動我國汽車零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高零部件行業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競爭力，開發(fā)和制造多種“世界惟一”的產(chǎn)品。其中，跨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)成為中國汽車零部件行業(yè)出口的拳頭產(chǎn)品，這類產(chǎn)品幾乎沒有替代性，又是國外急需的，無論出口量有多大，都很難受到國外抵制，或抵制的影響很小。
對于中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)來說，要想更好地走向國際市場，必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌，提高物流、生產(chǎn)和管理能力，在市場的風(fēng)浪中走向成熟。
來源：中國汽車報
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