3月26日，剛剛組建的生態環境部召開的第一次部常務會議，就審議并原則通過《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》等。同時，為了進一步規范生活垃圾焚燒發電建設項目環境管理，引導生活垃圾焚燒發電行業健康有序發展，生態環境部近日印發《生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入條件（試行）》（以下簡稱《條件》），適用于新建、改建和擴建生活垃圾焚燒發電項目，并明確了禁止建設生活垃圾焚燒發電項目的地址。

在各種垃圾處理的方式中，鑒于焚燒發電的特有優勢，整個行業正呈現出生機勃勃之勢。但在其發展過程中，尤其是項目建設落地方面，“鄰避效應”引起公眾關注。

中國經濟導報記者在采訪中了解到，規避“鄰避”，除了政策做基礎，還應解決焚燒技術的難點以及污染物的排放問題，有效推進“裝、樹、聯”。

垃圾焚燒發電項目難落地

垃圾發電產業在我國起步較晚，1985年，我國開始引進垃圾焚燒發電設備；1996年，國家首個垃圾焚燒發電項目投產；2016年，全國垃圾焚燒發電年估算垃圾處理量破億噸大關。單從建設項目落地數量來看，2016年全國擬建垃圾焚燒發電項目便已達140多個。

相比于衛生填埋、堆肥，垃圾焚燒發電因其自身的特有優勢逐漸得到認可，受土地緊張、垃圾圍城等因素的影響，垃圾焚燒發電已成為我國規模較大城市目前的一種現實選擇。

然而，近年來，垃圾焚燒廠選址、建設引起了公眾的“特殊”關注，因垃圾焚燒項目上馬而帶來的“鄰避效應”在不少地方接連上演，甚至陷入“一上就鬧、一鬧就下”的窘境。

事實上，不只是我國，環衛基礎設施的“鄰避”是世界性的問題，世界各國都普遍存在，當地居民都反對把公廁、垃圾收集設施、垃圾處理設施建在自家后院。

在中國，垃圾焚燒發電項目落地難尤為突出，除“鄰避”現象外，究其原因，固體廢物處理與資源化研究所相關專家告訴中國經濟導報記者，主要是一些反對垃圾焚燒的人士對“二噁英”的過度負面宣傳，使得“二噁英”被妖魔化；同時，相關部門監管力度不夠、信息公開度不夠、人們的參與度不夠等種種原因造成居民的不理解甚至是誤解，公眾因項目選址問題、環保問題等產生群體上訪事件，使得垃圾焚燒發電項目難落地。

垃圾焚燒發電項目明確被禁地區

早在去年底發布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發電廠規劃選址工作的通知》的時候，業內人士就分析稱，針對垃圾焚燒發電產業面臨最大之一的選址問題，通知提出了強力的約束性，明確了定位，提出了清晰的規劃管理思路。

近日發布的《條件》更是明確規定了禁止建設生活垃圾焚燒發電項目的地址：禁止在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區和永久基本農田等國家及地方法律法規、標準、政策明確禁止污染類項目選址的區域內建設生活垃圾焚燒發電項目。生活垃圾焚燒發電項目應當選擇技術先進、成熟可靠、對當地生活垃圾特性適應性強的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內，保證額定處理能力。嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。

《條件》明確采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應符合《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》（cjj90）等相關要求，充分考慮生活垃圾特性和焚燒污染物產生量的變化及其物理、化學性質的影響，采用成熟先進的工藝路線，并注意組合工藝間的相互匹配。重點關注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過濾風速等重要指標。鼓勵配套建設二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。

同時，《條件》還明確了項目所在地區的環境功能區類別，綜合評價其對周圍環境、居住人群的身體健康、日常生活和生產活動的影響等，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場所、農用地、地表水體以及其他敏感對象之間合理的位置關系，廠界外設置不小于300米的環境防護距離。防護距離范圍內不應規劃建設居民區、學校、醫院、行政辦公和科研等敏感目標，并采取園林綠化等緩解環境影響的措施。

《條件》還鼓勵制定構建“鄰利型”服務設施計劃，面向周邊地區設立共享區域，因地制宜配套綠化或者休閑設施等，拓展惠民利民措施，努力讓垃圾焚燒設施與居民、社區形成利益共同體。

“裝、樹、聯”緩解鄰避難題

上述固體廢物處理與資源化研究所相關專家認為，除了在政策上給予法律保障，信息做到透明化，還應解決焚燒技術的難點，加強對垃圾焚燒廠運營的監管，尤其是污染物的排放問題，有效推進“裝、樹、聯”。

所謂“裝”，即所有垃圾焚燒企業要依法安裝污染源自動監控設備，督促企業加強環境管理，落實主體責任；“樹”，在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，向全社會公開污染排放數據，鼓勵群眾監督，確保治理效果；“聯”，企業自動監控系統要與環保部門聯網，進一步強化環境執法監管。

原環保部環境監察局排污收費管理處處長楊子江曾認為，“裝、樹、聯”是環境保護部垃圾焚燒企業綜合整治系列工作的一個組成部分，旨在通過進一步推動企業環境信息公開，鼓勵公眾監督，切實督促企業規范運行管理。

上述專家告訴中國經濟導報記者，落實“裝、樹、聯”，有利于群眾及時獲取企業排污信息，化解抵觸情緒和恐慌心理。破解鄰避效應沒有蹊徑，唯有信息公開、溝通互信。信息不對稱，科普不到位，就不能埋怨群眾“談垃圾焚燒發電色變”。通過在廠區門口設立電子顯示屏等方式實時公開污染物排放數據，既滿足公眾的環境知情權，又體現企業的環境守法自信。

對此，近日發布的《條件》也明確，針對項目建設的不同階段，要制定完整、細致的環境信息公開和公眾參與方案，明確參與方式、時間節點等具體要求。要通過在廠區周邊顯著位置設置電子顯示屏等方式公開企業在線監測環境信息和煙氣停留時間、煙氣出口溫度等信息。要通過企業網站等途徑公開企業自行監測環境信息。要建立與周邊公眾良好互動和定期溝通的機制與平臺，暢通日常交流渠道。

如今，在垃圾焚燒發電行業的“裝、樹、聯”風暴下，業內企業加速綠色轉型，進一步推動了垃圾焚燒發電市場凈化，很大程度上緩解了鄰避難題。

什么是鄰避效應

鄰避效應指居民或當地單位因擔心建設項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設施）對身體健康、環境質量和資產價值等帶來諸多負面影響，從而激發人們的嫌惡情結，滋生“不要建在我家后院”的心理，即采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。

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