今年政府工作報(bào)告指出，將擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域的開放。全國兩會(huì)期間，商務(wù)部部長鐘山也表示，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，履行金融對(duì)外開放承諾，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域的開放。事實(shí)上，我國率先在新能源汽車領(lǐng)域試點(diǎn)放開的討論早已有之，2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，中國外交部人士曾表示，中方將形成開放的時(shí)間表和路線圖，將逐步適當(dāng)降低汽車關(guān)稅，2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)工作。現(xiàn)在看來，新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)一步放開只是時(shí)間問題，但如何放開、放開后又會(huì)給當(dāng)前競(jìng)爭激烈的產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響仍是值得關(guān)注的問題。

新能源汽車領(lǐng)域先試先行

“作為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，全球車企都想進(jìn)入中國市場(chǎng)分一杯羹，所以要求中國新能源汽車領(lǐng)域放開的呼聲不斷高漲。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡認(rèn)為，當(dāng)前，我國新能源汽車領(lǐng)域的對(duì)外開放已經(jīng)到了新的階段，尤其是江淮與大眾合資之后，新能源汽車領(lǐng)域的開放力度正在逐步加大。無論是在關(guān)稅方面還是在外資投資方面都有了新的進(jìn)展。隨著“雙積分”政策的落地，企業(yè)層面或?qū)⑦€有更多的合資、合作項(xiàng)目落地，而這些正是我國新能源汽車領(lǐng)域擴(kuò)大開放的實(shí)踐。

其實(shí)，關(guān)于我國汽車領(lǐng)域的開放問題這幾年來一直爭論不斷，尤其是以美國為代表的國家（國家組織）在wto框架內(nèi)或與中國的貿(mào)易往來中，不停提出要求中國擴(kuò)大汽車領(lǐng)域的開放度。近年來，為了履行wto成員義務(wù)和踐行我國擴(kuò)大開放的發(fā)展戰(zhàn)略，汽車領(lǐng)域的開放正在不斷推進(jìn)。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源汽車領(lǐng)域的開放成為新的爭論焦點(diǎn)。正如安慶衡所言，我國新能源汽車領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大開放。

而在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)看來，尤其在自貿(mào)區(qū)我國新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)邁出了開放腳步，給了外資企業(yè)公平參與中國新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭的機(jī)會(huì)。“擴(kuò)大新能源汽車領(lǐng)域的開放，不只是我國新能源汽車行業(yè)本身的發(fā)展需要，更是汽車行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱之一，為了國家的開放發(fā)展作出的應(yīng)有選擇。”而特斯拉ceo馬斯克聲稱的在中國設(shè)廠受阻問題，在董揚(yáng)看來是特斯拉盈利能力不足以及中國新能源汽車準(zhǔn)入門檻較高所致，而非政策所限。安慶衡也表示，新能源汽車領(lǐng)域進(jìn)一步放開是趨勢(shì)，至于特斯拉在中國的項(xiàng)目能否落地要看其訴求和能力，障礙并非來自中國政策。

作為全國人大代表的廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪在今年全國兩會(huì)期間也提出，汽車行業(yè)擴(kuò)大開放是必然趨勢(shì)，政府工作報(bào)告提出全面開放新能源汽車外資準(zhǔn)入之后，傳統(tǒng)汽車開放政策也會(huì)很快出臺(tái)。

中國汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉告訴記者，從全球汽車領(lǐng)域的開放看，逐步對(duì)外資開放是一國汽車工業(yè)發(fā)展必然要面對(duì)的問題。“據(jù)我了解，汽車整車行業(yè)，目前主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均對(duì)外商投資沒有諸如出資比例的限制，日本、韓國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中曾對(duì)外資有過股比限制，不過早已取消。”他說，日韓汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，政府就逐漸由產(chǎn)業(yè)政策集中扶持轉(zhuǎn)為法制化管理和開放競(jìng)爭。

擴(kuò)大開放是高質(zhì)量發(fā)展有益嘗試

當(dāng)前，擴(kuò)大新能源汽車領(lǐng)域的開放既是我國參與世界競(jìng)爭的需要，也是高質(zhì)量發(fā)展階段我國新能源汽車行業(yè)必須進(jìn)行的探索。“我國汽車產(chǎn)業(yè)已從規(guī)模增長轉(zhuǎn)為以結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，就要通過大力推進(jìn)技術(shù)、管理、機(jī)制和文化等創(chuàng)新，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向低碳化、電動(dòng)化、智能化和自主化發(fā)展，大幅增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭力。”吳松泉稱。

《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，要保障全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控。中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬里認(rèn)為，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控，從發(fā)展大局看至少要握有四張“王牌”：一是形成穩(wěn)定且單一大市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)；二是鑄就中國汽車工業(yè)現(xiàn)代化制造體系；三是聚集起優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)的中國方陣；四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的預(yù)期積極正面。在李萬里看來，我國擴(kuò)大在新能源汽車領(lǐng)域的開放，與我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的發(fā)展趨勢(shì)相一致。“國家、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的生存需求和發(fā)展動(dòng)機(jī)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)展模式有了新的設(shè)想和憧憬。汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放合資合作的方向已從傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)向新能源汽車領(lǐng)域。這其中既有宏觀層面的約束條件，更是企業(yè)趨利避害的必然選擇。”李萬里告訴《中國汽車報(bào)》記者。

“隨著‘雙積分’政策的落地，當(dāng)前，在新能源汽車領(lǐng)域的合資合作也在不斷創(chuàng)新，這一方面是新能源汽車領(lǐng)域?qū)ν夥砰_的表現(xiàn)，另一方面也是我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的需求。”安慶衡說，當(dāng)前我國新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展不僅有技術(shù)升級(jí)的挑戰(zhàn)，也有商業(yè)模式的創(chuàng)新，更多的還有資本涌入帶來格局的變化，這些挑戰(zhàn)要求傳統(tǒng)車企必須改變，順應(yīng)新變化，找到新的應(yīng)對(duì)措施，而通過對(duì)外開放尋求新的發(fā)展是企業(yè)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的一種有效方式。從這個(gè)角度看，中國汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車行業(yè)要想更好發(fā)展，取得市場(chǎng)競(jìng)爭力，甚至邁向國際市場(chǎng)就必須從打開國門、構(gòu)建充分競(jìng)爭的國內(nèi)市場(chǎng)開始，只有在開放的國內(nèi)市場(chǎng)鍛煉了競(jìng)爭力，才能謀求更好的國際發(fā)展。

如何開放考驗(yàn)政府管理智慧

“我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用的同時(shí)，也需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭的基礎(chǔ)性作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭的優(yōu)勝劣汰作用，來進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭力。”吳松泉認(rèn)為，新能源汽車領(lǐng)域的開放需要充分借助市場(chǎng)的作用，用市場(chǎng)競(jìng)爭充分調(diào)動(dòng)各方活力，促進(jìn)我國新能源汽車行業(yè)早日步入健康的發(fā)展階段。

而在李萬里看來：“中外各方對(duì)新一輪合資合作的訴求已呈現(xiàn)明顯差異。中方新能源汽車企業(yè)目前處于引領(lǐng)發(fā)展的位置，具有比較優(yōu)勢(shì)，因此，尋求通過新一輪合資合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開辟獲取利益的新路徑。外方仍然是謀求最大經(jīng)濟(jì)利益，近期則是希望從中方獲取‘積分’，尋求市場(chǎng)份額和成本的再平衡。這一輪產(chǎn)業(yè)安全博弈要達(dá)到‘競(jìng)合’的境界，即實(shí)現(xiàn)雙贏，在大局方面要確保全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，在發(fā)展趨勢(shì)中實(shí)施逐步放開，先易后難的部署符合國家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略。”

安慶衡也持謹(jǐn)慎的態(tài)度，他認(rèn)為，新能源汽車領(lǐng)域競(jìng)爭加劇，放開的同時(shí)也會(huì)對(duì)本土企業(yè)、行業(yè)帶來沖擊。“我們不能為了滿足外資放開的要求就一味地放開全部市場(chǎng)，也不能因?yàn)楹ε聸_擊就緊閉‘國門’，關(guān)鍵還是要制定符合我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展需求的開放政策，讓內(nèi)外資在市場(chǎng)上充分、公平競(jìng)爭。”安慶衡說。

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