從10年前出現(xiàn)，之后每年都會(huì)被人關(guān)注熱議的詞——“限塑令”，這幾天又熱了起來。這主要是因?yàn)椋?018年是“限塑令”實(shí)施10周年，趕在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策》的消息，回顧“限塑令”10年得失，邀請(qǐng)社會(huì)各界圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求提出意見建議，引起社會(huì)關(guān)注。

從這幾天及之前民眾對(duì)“限塑令”的熱議內(nèi)容看，絕大多數(shù)人是支持限塑的，并希望盡快收到成效。不過，回顧我國(guó)限塑這10年，應(yīng)該說該政策的效果與民眾的期待還有不小的距離。據(jù)中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，在“限塑令”施行之初的2008年，中國(guó)每天對(duì)塑料袋的使用量就高達(dá)30億個(gè)，其中僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)。而10年之后，買菜大量使用免費(fèi)塑料袋等老問題仍在繼續(xù)，而快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也給中國(guó)的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。根據(jù)媒體此前披露的數(shù)據(jù)，2016年，僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達(dá)147億個(gè)。

對(duì)此，清華大學(xué)固體廢物控制與資源化研究所所長(zhǎng)王洪濤認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“一個(gè)塑料袋兩毛錢”的“限塑”措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長(zhǎng)”。加之快遞、外賣等大量塑消耗料袋的新業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)白色垃圾的處理提出了新的要求。提出新的限塑措施勢(shì)在必行。從另一個(gè)角度說，呼喚新的“限塑令”，也意味著舊的“限塑令”該退出歷史舞臺(tái)了。

這一“退”，自然是有些尷尬的。雖然不能如一些網(wǎng)友所說，實(shí)施了10年的“限塑令”早已“名存實(shí)亡”，但其政策效能不足、處罰威懾低、監(jiān)管不力等情況確實(shí)存在，而該政策缺少對(duì)新業(yè)態(tài)的預(yù)判，也暴露出政策設(shè)計(jì)落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的問題。事實(shí)上，“限塑令”真正該反思的地方，是政策制定之初的邏輯起點(diǎn)就有一些偏差。“限塑令”是基于“誰使用誰買單”的原則，從需求端發(fā)力以求達(dá)到“限”的目的，但目前市場(chǎng)和消費(fèi)者已經(jīng)漸漸對(duì)這種調(diào)節(jié)杠桿產(chǎn)生麻木心理。大多數(shù)消費(fèi)者都不在乎為使用方便的塑料袋或餐盒額外付出兩三角錢的代價(jià)；而商家為了攬客也不想在這點(diǎn)小錢上摳門兒，愿意為消費(fèi)者“免費(fèi)”提供。雙方你情我愿，達(dá)成默契，就讓“限塑令”慢慢變?yōu)椤百u塑令”，并最終淪為一紙空文。

除非將使用費(fèi)用提高到消費(fèi)者難以承受的高度，否則，只盯著通過價(jià)格調(diào)節(jié)“需求”的方向做文章，是不會(huì)有多少現(xiàn)實(shí)成效的。這時(shí)候，把關(guān)注點(diǎn)放在供給側(cè)，或許能找到辦法。有人建議，在國(guó)家層面設(shè)立塑料袋、塑料盒總量逐年縮減方案，從源頭上對(duì)生產(chǎn)企業(yè)限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，并出臺(tái)具有可操作性的強(qiáng)力措施，抓好監(jiān)管，以扭轉(zhuǎn)用戶對(duì)塑料包裝的依賴。與此同時(shí)，在遠(yuǎn)景上，呼喚材料科學(xué)加緊發(fā)力，盡快研制出可市場(chǎng)化、商業(yè)化的環(huán)保替代品。

據(jù)發(fā)改委人士透露，目前該委正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”的原則，對(duì)不同生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類提出政策措施。這個(gè)思路比之前單純走市場(chǎng)調(diào)節(jié)的路顯然要更成熟合理。不得不指出的是，或許正是考慮到過去“限塑令”本身的不成熟，有的監(jiān)管部門在執(zhí)行層面也做不到位。執(zhí)行不到位，這意味著市場(chǎng)監(jiān)管并不具威懾力，或者監(jiān)管根本就是走過場(chǎng)，必然會(huì)給商家和消費(fèi)者釋放錯(cuò)誤信號(hào)：“限塑令”也就那么回事。這當(dāng)然是教訓(xùn)。所以，如果新的“限塑令”出臺(tái)，不管內(nèi)容如何，在執(zhí)行上必須動(dòng)真格。要令出必行，真正體現(xiàn)出“令”的威嚴(yán)和執(zhí)行力。（胡立彪）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)質(zhì)量報(bào)

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