日前，美國商務部發(fā)布對中國鋁箔產品反傾銷和反補貼調查最終裁定。中國商務部貿易救濟局局長王賀軍就此發(fā)表談話指出，從調查過程和結果看，美方依然罔顧世貿組織規(guī)則，嚴重損害了中國鋁箔出口企業(yè)利益，中方對此表示強烈不滿。

業(yè)內人士認為，受鋼鐵和鋁全球產能過剩、美國產業(yè)發(fā)展以及特朗普個人經歷等因素影響，鋁箔所屬的鋼鐵和鋁行業(yè)已經成為美國發(fā)起貿易救濟的重點領域。但是，美國發(fā)起的鋁箔“雙反”案在法理和事實兩個層面都站不住腳，中方應采取措施維護自身合法權益。

鋁業(yè)成“雙反”重災區(qū)

2月27日，美國商務部發(fā)布對中國鋁箔產品反傾銷和反補貼調查最終裁定，對中國鋁箔產品征收48.64%~106.09%的畸高反傾銷稅率，并征收17.16%~80.97%的高額反補貼稅率。

對此，王賀軍指出，從調查過程和結果看，美方依然罔顧世貿組織規(guī)則，嚴重損害了中國鋁箔出口企業(yè)利益，中方對此表示強烈不滿。在反傾銷方面，美國商務部仍以其國內法為依據(jù)，繼續(xù)認定中國為“非市場經濟國家”，采用“替代國”做法，認定中國鋁箔產品低于市場公平價格；在反補貼方面，美國商務部人為地將中國原材料供應商、金融機構認定為“公共機構”，裁出了畸高稅率。

美國對華鋁箔“雙反”案發(fā)起于去年3月，成為2017年特朗普走馬上任以來，美對中國出口產品發(fā)起的第一起貿易救濟調查案件。

對外經濟貿易大學中國wto研究院院長屠新泉在接受國際商報記者采訪時表示，縱觀這兩年美國發(fā)起的貿易救濟調查案件，鋼鐵和鋁等相關產品是重災區(qū)，主要有四大原因：一是鋼鐵和鋁是全球產能過剩比較集中的領域；二是鋼鐵和鋁本身周期性強，競爭比較激烈；三是在美國，鋼鐵和鋁屬于夕陽產業(yè)，競爭力逐漸下降；四是特朗普出身于建筑行業(yè)，與鋼鐵和鋁相關生產企業(yè)和工會聯(lián)系更為密切。

鋁箔廣泛用作包裝材料、電解電容器材料、絕熱材料等，鋁箔“雙反”案已經影響中國企業(yè)對美國的出口，并且導致中國輸美鋁箔產品大幅下滑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國鋁箔出口量為108萬噸，其中對美出口量為16.9萬噸。2017年，中國鋁箔出口量達116.3萬噸，但對美的出口量同比減少2萬噸，下滑幅度為11.84%。

維護中企合法權益

屠新泉表示，在鋁箔“雙反”案中，美國在法理和事實兩個層面都站不住腳。從法理上看，美國在鋁箔“雙反”案中使用了“替代國”做法，并將中國原材料供應商、金融機構認定為“公共機構”。根據(jù)《中國入世議定書》，“替代國”做法本身就應如期終止；在“公共機構”認定上，世貿組織已提出認定標準是“行使或被授予政府職權的實體”。事實上，中國和美國在鋁箔行業(yè)處于不同的價值鏈上，有著不同的產業(yè)分工，片面指責中國鋁箔對美國產業(yè)造成損害不符合事實。

數(shù)據(jù)顯示，2017年中國鋁和鋁材輸美16.8億美元，而美國2017年1月~10月整體進口額約為139億美元，意味著中國出口至美國的鋁和鋁材僅占美國進口總額的10%左右，而鋁箔在鋁和鋁材產品中的占比并不大。

王賀軍說，早在20多年前，美國鋁企業(yè)主動退出附加值較低的鋁箔生產，轉而生產利潤較高的鋁材產品。美國鋁箔產量的下降和市場份額的減少是美國企業(yè)的商業(yè)選擇，并非由進口鋁箔導致。

“美方不合理地過度使用貿易救濟措施，不僅無法實現(xiàn)美國鋁箔產業(yè)的‘復興’，反而將影響其國內就業(yè)，損害廣大美國消費者的利益?！蓖踬R軍強調，對于美方的錯誤做法，中方將采取必要措施維護自身合法權益。

參與鋁箔“雙反”案應訴的北京大成律師事務所合伙人孫磊表示，美國商務部的“雙反”終裁結果，在45天后需要由美國國際貿易委員會（itc）投票通過，但是要認定中國鋁箔產業(yè)對美國國內產業(yè)“無損害”只存在理論上的可能性。

屠新泉表示，中國除了要繼續(xù)加快世貿組織爭端解決程序，終止“替代國”做法，還要就“公共機構”認定等問題繼續(xù)訴諸世貿組織。（吳力）

轉自：國際商報

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