時下，關于房地產稅立法推進的消息成為熱議話題。多位業內人士建議，加快制度建設，“開門”立法，推動房地產稅實施，最大程度凝聚社會共識。

立法工作進入“快車道”

今年的政府工作報告提出，要“健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。”

3月7日，財政部副部長史耀斌表示，我國房地產稅實施的總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”。

目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。

史耀斌表示，房地產稅作為一個世界通行的稅種，有一些共性的制度安排，其中包括：對所有的工商業住房和個人住房，按照評估值征稅；均有一些稅收優惠；收入歸屬于地方政府；需要建立完備的稅收征管模式。

業內人士認為，通過這四點可供參考的制度安排，加上“立法先行、充分授權、分步推進”的總體思路，未來房地產稅的大致框架其實已浮出水面。

具體到房地產稅開征時間，由于立法工作尚在初審準備階段，業內人士普遍認為近期開征的可能性不大。

盡管如此，已足以影響人們對房地產市場的預期。

房地產稅如何征？

目前，公眾關注的焦點在房地產稅征收的稅基是什么？免征條件是什么？稅率定在多少合適？

多位業內人士認為，從政府透露的信息可以明確，房地產稅會有一些減免措施，類似于個稅的起征點。

北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為，不是所有的房產都要納稅，需要保證居民的基本居住需求。

“比如，按照人均30平方米或50平方米進行扣除，保證三口之家100平方米的房子無需納稅，保障居民的基本居住需要。”

有人建議，房地產稅收取方法可以按照套數征收。對此，青島大學易憲容教授認為，單純以套數征收房地產稅不合理。

住房在價值上很懸殊，一套住房可以值10萬元，也可以值千萬元甚至更高，如果以一套住房作為免征稅的標準，會導致征收的不公平。

至于房地產稅的稅率如何確定，劉劍文建議，稅率可以由地方政府根據實際情況自行確定，但必須在中央規定的浮動稅率范圍內進行調節。

對房地產市場影響幾何？

征收房地產稅會不會降房價？

在恒大集團首席經濟學家任澤平看來，從國外實踐經驗看，房產稅不是政府抑制房價過快上漲的關鍵手段。

房地產稅能否抑制房價，主要在于房產稅是否會改變市場預期和供需關系。

在人口持續流入、經濟和產業發展前景好的城市，市場需求旺盛，供不應求，房產稅會被轉嫁給需求方，推高房價和房租，并不能抑制房價上漲。

業內人士認為，房地產稅出臺的初衷并不是簡單應對高房價，而是調整中央和地方財稅分配體系。

劉劍文說，房地產稅作為稅收的一種，最主要的功能是組織財政收入，控房價并不是房地產稅的最主要功能。

在新城控股高級副總裁歐陽捷看來，征收房地產稅在某種程度上是為了彌補和替代不斷減少的土地財政。

隨著存量房時代下土地財政的減少，保有環節房地產稅的重要性日益凸顯。

不過在上海證券研究所首席分析師胡月曉看來，房地產稅可以成為地方重要財源，但短期難以完全替代土地出讓收入。

房地產稅不能“單兵突進”

部分業內人士和媒體認為，推動房地產稅立法和實施，需要加快制度建設，清除各項障礙，科學設定稅率。

更為重要的是，需要加大公眾參與度，最大程度凝聚社會共識。

任澤平認為，實施房地產稅有六大前提條件，均需加快推進：

一是開展全國的住房普查，掌握全國住房的基本情況。

二是建立全國統一的不動產登記系統，準確及時地采集房屋登記和交易數據，實現全國聯網、實時查詢。

三是統一界定房屋性質。

四是完成房地產稅收改革。目前在房地產稅收環節，約有10個稅種，應重新設置建設、交易、保有環節稅賦，避免重復征稅。

五是完成《城鎮住房保障條例》立法，清楚界定居民“基本住房標準”，以確定房地產稅的免征條件。六是完成修訂《稅收征管法》，為依法治稅提供依據。

胡月曉認為，房地產稅承擔主體是家庭，推出房地產稅意味著家庭支出增加。

因此，要緩和甚至完全對沖這種影響，房地產稅出臺前尤其需改善國民收入中要素分配關系，即加大勞動在國民收入初次分配中的比重，老百姓才有錢繳納房地產稅。

輿論普遍認為，征收房地產稅已經按下確認鍵，希望接下來的每一步行動都能更加透明，有權威的信息和公開的討論，逐步凝聚社會共識，最終確立最有利于國計民生的征收方案。（記者：董建國）

轉自：半月談

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