在3月2日第一場記者會上，全國政協發言人王國慶回答了16個問題，以此拉開了2018年“兩會”序幕。

世界第二大經濟體一年一度的盛會，成為全球矚目焦點，也讓中國正式進入“兩會時間”。

各界代表和委員共商國是，各產業發展新風向逐漸明晰。而作為國民經濟的支柱性產業，能源領域依然是關注焦點。

據不完全統計，在十三屆全國人大代表對外發布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協委員也來自能源行業。

上述人大代表、政協委員提出了哪些建議、提案？ 新的一年，能源政策與趨勢又將走向何方？今日，《能源》編輯部繼續推出“兩會觀察”系列報道，以下刊發第七篇。

過去一年，水電行業從發展“高速路”上駛出，并步入低谷“寒冬”。與此同時，各主要指標均下滑，加之開發成本增加、棄水困境難解，內憂外困之下的水電行業不得不思考：如何破局？

是什么擠壓了水電競爭力？如何破解水電消納難題？加強水電大省豐水期水電外送能力、上馬特高壓是最終良方？

今年“兩會”上，來自發電企業、電網公司的管理者、地方政府及環保部官員紛紛為水電發展建言獻策，而如何應對“棄水”難題仍是各方關注焦點。

》》 舒印彪：特高壓可解決四川棄水問題

觀點：

今年有兩條新的特高壓項目正在審批中，一條是青海-河南特高壓直流工程，準備今年開工，全送清潔能源;另一條是四川-江西特高壓直流工程，送電能力為1000萬千瓦，每年可送億度電。四川每年棄水達300多億度，建議該項目盡快審批下來。

“一條特高壓線路就能解決四川的棄水問題，很簡單。” 舒印彪說。

短評：業內認為，隨著電價下調，“縮水”的價差使得水電遠距離輸送乏力，且發電企業在虧損的“紅海”之中掙扎已苦不堪言，電網企業的營收增速放緩，日子也并不好過。

另有聲音稱，上馬特高壓應對棄水問題，或將使處于泥濘之中的發電及電網企業投入真金白銀成為一場奢望。

》》 于會文：加強水電外送能力

建議：

應積極解決清潔能源消納問題，進一步優化清潔能源發展布局和建設時序，大幅提高非化石能源在能源消費中的占比。

建議完善基于能耗和污染排放績效的電力調度，健全電力跨省統籌調度機制，加快長距離輸電網絡建設，加快清潔電力輸送，加強水電大省豐水期水電外送能力，加強水電與火電大省的電力互補。

短評：云南是西電東送的重要電力源，而云南富余水電消納問題一直是近幾年難以祛除的一塊心病，左手是水電大規模集中投產，右手是遠低于規劃預期的負荷增長，兩者的不匹配，甚至是背離使得云南“棄水”問題愈演愈烈。而現階段，我國水電和火電資源的分布和利用失衡，若缺乏科學合理的電力跨省統籌調度，將導致大量資產閑置和資源浪費。

加快清潔電力輸送，最大限度保障清潔水電的可靠消納，可力挺水電大省節水增發、節能減排。與此同時，以清潔水電替代傳統能源，實施電能替代，對促進能源清潔化發展意義重大。

》》 郭大進：推進水電鋁材、硅材一體化

建議：

堅持“生態優先、綠色發展”的理念，推動綠色發展，依托溪洛渡、向家壩、白鶴灘等水電站，積極發展清潔載能產業和高原特色農業，推進水電鋁材、水電硅材一體化發展，努力把金沙江流域建設成為重要的清潔能源基地、清潔載能產業基地和綠色產業開發帶。

短評：依托豐富的“工業味精”——硅礦資源優勢，云南省已形成以滇西地區為主的工業硅產業集群。隨著水電棄水壓力日益增大，推動水電產業與硅材加工一體化產業發展，將有力促進包括工業硅在內的硅材產業有效消納水電電量，將水電優勢進一步轉化為經濟發展動能。

除去有效消納小水電外，推進水電鋁材、水電硅材一體化發展還可帶動區域脫貧，助力改善能源結構。加快發展水電硅材加工一體化產業的重要性及必要性可見一斑。

》》 段文泉：南方電網與國家電網應融合

建議：

西南地區水電以四川、云南的水電為主，這是國家清潔能源水電的核心，應該加大、加快清潔能源的發展。然而長期以來，業內普遍認為水電不好調度，我國一直實行以火電調度為主的傳統手段，這在理念上與清潔能源發展思路不相匹配。

減少化石燃料包括煤炭的消容量在技術上是可行的，現在需要改變的是傳統思維模式。不要把清潔能源、水電視為垃圾電，而應視為優先調度清潔能源。如果把發達地區環保成本加進去，水電的優勢要比火電突出很多。

目前，云南約有一半電量通過“西電東送”“云電外送”送出，雖然一定程度緩解了云南的“棄水”“棄電”問題，云南的水電價格本是有優勢的，但高昂的電力送出成本嚴重擠壓云南送出端上網電價，長距離送電就會把價格優勢消耗殆盡。

“棄水”問題的解決有賴于電力體制改革，應從改革上來理順清潔能源的消納，理順清潔能源的整個電價機制，突出清潔能源的重要性。

此外，南方電網和國家電網，兩網之間要融合，形成全國電力的一盤棋。南方電網水電消納不了，國家電網就應該沖上。云南“棄水”，華中、華東地區還在大量缺電，甚至是火電還在大規模建設，市場配置資源應該發揮作用。

短評：云南是以水電為主的綠色能源大省，已建電源總裝機容量約8萬千瓦，以水電為主的清潔電力裝機占比超過85%，發電量占比超過90%。

但與此同時，受宏觀經濟形勢、水電大規模集中投產與低于規劃預期的負荷增長的斷裂以及水庫缺乏等多重因素疊加影響，云南水電的競爭優勢被束縛難以一展身手。

由此可見，如何打破傳統觀念、給予機制保障、疏通外送通道、為云南水電的消納提供堅強電網支撐、引入市場機制促進省間余缺調劑和區域資源優化配置，成為盡現水電作為清潔能源優勢的關鍵。

》》 石玉東：加快特高壓通道建設

建議：

四川清潔能源的消納問題應該放在全國范圍來考慮，必須堅持“兩條腿走路”：一個是外送，一個是內消。

實施西電東送、促進以四川為代表的西南水電開發利用是國家重要的戰略措施。加快特高壓直流、交流電網發展，構建全國統一的電力市場，促進水電等清潔能源在全國范圍優化配置，有利于推動西部貧困地區和民族地區脫貧攻堅，有利于構建清潔低碳、安全高效的能源體系，有利于防治大氣污染、建設美麗中國。

短評：雖然四川電力外送能力居全國各省（市）首位，但與集中大規模水電開發需求相比，仍然存在較大缺口。特別是若今后3年沒有新增外送通道投運，四川將面臨巨大棄水壓力。

石玉東認為，跨省輸電工程建設規模大、涉及省份多、協調工作量大，從輸電方案論證確定到項目完成核準，至少需要2-3年，再加上兩年左右建設期，實現與電站同步投產的目標，時間已非常緊迫。

》》 孟慶強：盡快啟動特高壓“華中環網”

建議：

近年來，湖南省內風電等新能源裝機保持高速增長，豐水期水電、風電等清潔能源的消納問題日益突出。預計2018年湖南省的棄水、棄風電量將超過13億千瓦時。2020年，湖南省的風電裝機將達萬千瓦、太陽能發電裝機300萬千瓦，省內清潔能源裝機比重將超過55%（國內清潔能源裝機占比最高的省份之一）。由于省內消納能力不足，2020年前后，豐水期省內“三棄”（棄水、棄風、棄光）比例預計達8%左右。

因此，只有加快建設長沙與周邊省份的特高壓交流聯絡線路，形成“荊門-武漢-南昌-長沙-荊門”特高壓“華中環網”，大幅加強湖南省與外省的交流輸電通道聯絡，才能實現祁韶直流滿功率運行，充分發揮其設計輸電能力。

短評：湖南省能源稟賦不足，超過80%靠外省輸入，繼續大規模發展火電將導致電價水平居高不下，十分不利于生態文明建設。數據顯示，截至2017年底，湖南電網發電裝機容量為4086萬千瓦，近80%為不具備調節能力的徑流式水電站，枯水期出力不足裝機的50%。

因此，為解決湖南電力供應問題，必須加快跨省跨區輸電通道建設，大幅加強外省電力入湘力度。

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