在全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、陜西省政協(xié)副主席、民盟陜西省委會主委張道宏作了題為《久久為功打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)》的大會發(fā)言。在發(fā)言中，他指出，在一些重點地區(qū)，機動車排放是造成灰霾的重要原因，機動車減排的關(guān)鍵在油品質(zhì)量。

據(jù)張道宏介紹，我國環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善，至去年底，重點地區(qū)細顆粒物（pm2.5）平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍也開始減少。

但他認為，保衛(wèi)藍天的初戰(zhàn)成功，絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來之不易，首先是“人努力”：詳細的逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細、做得實；其次是“天幫忙”：北風較前幾年頻繁，沒有出現(xiàn)超常的靜穩(wěn)天氣過程，這也是必須承認的因素。

同時也應看到，當前我國各類大氣污染物排放的總量，仍處在世界前列；雖然pm2.5的污染趨勢初步得到控制，但距離整體達標仍有較大差距，治理壓力尚未緩解。尤其是，我國的“三偏”結(jié)構(gòu)——偏工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)和偏公路運輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，決定著我國大氣污染治理的復雜性、艱巨性和長期性。

“灰霾形成的主要原因，現(xiàn)在已經(jīng)基本清楚。要徹底治理，涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制技術(shù)和社會經(jīng)濟成本等諸多問題，需經(jīng)一個不斷優(yōu)化調(diào)整的過程，污染物的逐步減排也需時日。”張道宏坦言，“天幫忙”的氣象條件固然重要，“人努力”才是我們治霾的根本立足點。無論國家層面、還是區(qū)域?qū)用妫急仨氁浴案行实脑搭^減排”為重心，并集中力量解決冬季重污染問題，將其作為減排工作重中之重。同時，必須持之以恒，方能久久為功。

為此，張道宏提出三點建議：

首先，從長遠看，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的根本。應堅持對于過剩鋼鐵產(chǎn)業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰的力度。當前，應在考慮我國天然氣資源供應量的基礎上，推行“煤改氣”工程和其他替代性清潔燃燒技術(shù)的使用。

其次，在針對性地研發(fā)大氣探測設備、空氣質(zhì)量預警預報技術(shù)的同時，要大力支持不同行業(yè)大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等關(guān)鍵污染物減排技術(shù)，大力支持工業(yè)、機動車、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術(shù)，已有的成熟技術(shù)要積極推廣示范、加快規(guī)模化應用，為控制區(qū)域灰霾污染提供科學可行的技術(shù)解決方案。

第三，在一些重點地區(qū)，機動車排放是造成灰霾的重要原因，機動車減排關(guān)鍵在油品質(zhì)量。在京津冀等地區(qū)必須牢牢抓住這一源頭，嚴格執(zhí)行對油品質(zhì)量與機動車排放的全流程監(jiān)管：在煉油環(huán)節(jié)，檢查是否按標準添加、煉制，杜絕不達標油品流向市場；在加油環(huán)節(jié)，檢查加油站油品是否達標，杜絕不合格油品投入使用；在尾氣檢測環(huán)節(jié)，杜絕不達標機動車上路行駛。嚴懲生產(chǎn)與銷售不合格油品、機動車排放造假等行為，并納入刑法，強化依法治霾。

最后，應從源頭減排角度，繼續(xù)加強區(qū)域大氣污染協(xié)同管控，制定逐年的區(qū)域大氣治理綜合性規(guī)劃，強化地方政府行政問責管理；并成立高校、研究院所組成的第三方獨立評估機構(gòu)，對不同區(qū)域的治理效果做出客觀評估。同時，應開展對大氣污染治理投入產(chǎn)出的評估，以及如何解決資金來源和吸引民間投入的針對性研究。

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