第十三屆全國人大一次會議將于3月5日在北京召開。人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥本次提交了“關于加大校車推廣力度有效保障孩子上下學安全的建議案”。

湯玉祥指出，從近年來國內外的發展實踐看，校車推廣是大勢所趨，更是民生工程和暖心工程，校車運營具有較強的教育屬性和公益屬性。但是，目前校車推廣之路依然任重道遠，校車在全國范圍推廣仍存在較大阻礙，剛性需求和現實運行之間存在巨大缺口，發展仍不平衡不充分。

為促進校車健康可持續發展，讓更多中國學童能坐校車安全上下學，湯玉祥提出以下四個方面建議：

（一）進一步細化完善校車政策法規和標準，加大落實力度，建立保障體系，讓更多中國學童能享受到相關政策帶來的好處。繼續完善和細化校車相關法律法規及技術標準，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》的發布實施至今已超過5年，有必要依據社會認知和國內校車制造水平的不斷提升，進一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術條件》標準的修訂工作，提升校車技術要求，推動校車智能化，通過科技手段進一步保證學童安全，同時抓好落實和監督，從而更好地引導行業的健康發展和技術進步，讓更多符合國家標準的優質校車為學童提供更好的安全保障。同時，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，細化管理、運營政策，指導各地建立專業的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統性的車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，讓校車真正安全地跑起來。

（二）全面取消校車購置稅、消費稅，進一步為校車購置或運營者減負，實效推動校車發展。校車屬于生產資料，并不屬于要抑制的消費品。消費稅設計的原則是為了體現國家產業政策和消費政策。對校車征收消費稅，與消費稅征收的意義不吻合。從社會公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的形式從稅收上對校車推廣加以抑制，且部分校車本身屬于政府購買或負擔，沒必要再額外征收相關稅費。另外，校車的公益屬性較強，目前與其他汽車（新能源汽車除外）執行同樣的購置稅標準。而與校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對新能源汽車免征車輛購置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。據統計，現階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔，但卻將大力調動校車購置或運營者的積極性，讓更多學童早日坐上安全可靠的校車。

（三）設立國家校車專項基金，補貼和支持校車發展，特別是針對貧困地區加大補貼和推廣力度。從當前發展趨勢看，特別是三四線城市、鄉鎮、農村及偏遠地區的學校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發展資金。建議設立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區加大補貼和推廣力度，帶動實現教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰。

（四）普及校車文化，建立長效安全教育機制。保障學童上下學安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應的校車文化。可考慮設置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設，并借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂，建立長效安全教育機制，讓更多孩子獲益。

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