為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使宏觀杠桿率得到有效控制，國家發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、國資委日前聯(lián)合印發(fā)了《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》），今年將圍繞27項(xiàng)工作要點(diǎn)推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率工作。

根據(jù)《要點(diǎn)》，首先，今年要建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

分行業(yè)、分地區(qū)定期對(duì)企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)高負(fù)債高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建檔監(jiān)控。針對(duì)國有企業(yè)，還要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)債的約束，限制高負(fù)債企業(yè)過度債務(wù)融資。

其次，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。

一方面，積極拓寬實(shí)施機(jī)構(gòu)的融資渠道，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)私募資管產(chǎn)品、發(fā)起私募股權(quán)投資基金募集資金開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，對(duì)符合條件的金融類實(shí)施機(jī)構(gòu)支持發(fā)行金融債券籌集資金。另一方面，拓寬退出渠道，年底前要完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機(jī)制，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動(dòng)性，并加強(qiáng)研究轉(zhuǎn)股股東權(quán)利保護(hù)的政策措施。同時(shí)，今年將開展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點(diǎn)，探索以試點(diǎn)方式開展非上市非公眾股份公司債轉(zhuǎn)優(yōu)先股。

第三，將加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置。研究出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策以及金融等相關(guān)領(lǐng)域的具體政策，落實(shí)好有利于“僵尸企業(yè)”出清的稅收政策，通過推動(dòng)債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。同時(shí)，研究解決破產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用問題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問題，并適時(shí)提出修改企業(yè)破產(chǎn)法。

《要點(diǎn)》還指出，要協(xié)調(diào)推動(dòng)兼并重組等其他降杠桿措施。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大對(duì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購重組的支持力度。同時(shí)按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離”原則，有序開展信貸和企業(yè)資產(chǎn)證券化。通過穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革、發(fā)展交易所債券市場(chǎng)等措施，積極發(fā)展股權(quán)融資。

此外，要完善降杠桿配套政策。對(duì)降杠桿及市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股所涉的ipo、定向增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、重大資產(chǎn)重組等資本市場(chǎng)操作，在堅(jiān)持市場(chǎng)“三公”原則前提下，提供適當(dāng)監(jiān)管政策支持。在嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失的前提下，對(duì)于納入重點(diǎn)降杠桿范圍企業(yè)的資產(chǎn)處置進(jìn)行專題研究，予以支持。嚴(yán)格在法定時(shí)限內(nèi)完成地方國有企業(yè)降杠桿涉及的國有資產(chǎn)審批事項(xiàng)，糾正不恰當(dāng)升高審批層次的做法或不審批不作為的現(xiàn)象。（記者 李心萍）

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