近日，可持續城市與社區（suc）項目中國辦公室、國際能源署（iea）發布《煤炭市場報告2017》（以下簡稱《報告》），《報告》全面回顧了2017年以來的全球煤炭市場及其相關產業的發展路徑，并對未來全球市場尤其是中國煤炭市場的發展趨勢進行全面展望和政策建議。《報告》認為，到2022年，煤炭仍將占中國能源需求的55%以上，中國煤炭市場供給側結構性改革是全球煤炭價格演變的關鍵。

《報告》預計有1億噸工業（不包括鋼鐵與水泥行業）和民用領域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業發展已經飽和，到2022年這段時間內預測的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉化和燃煤發電領域的增長仍將持續。即便如此，到2022年，煤炭仍占中國能源需求的55%以上。

《報告》顯示，“煤炭在全球能源結構中的份額預計將從2016年的27%降至2022年的26%。”其原因是煤炭需求增長相較其他燃料遲緩。到2022年的增長主要集中在印度、東南亞和亞洲其他幾個國家。歐洲、加拿大、美國和中國的煤炭需求下降，中國是迄今為止最大的煤炭消費國，《報告》預測其煤炭需求將呈結構性緩慢下降，其間伴隨一些與短期市場需求有關的波動。由于這些截然不同的趨勢，2022年全球煤炭需求達到55.3億噸標準煤，僅僅略高于當前水平。

《報告》提出，一個有競爭力、有經濟效益并且安全的煤炭開采行業對中國的經濟至關重要。保證煤炭行業的經濟效益和采煤的安全性是近期的政策重點，而為了避免使煤炭行業拖累中國經濟的發展，該行業的競爭力是另一項中期目標。但削減成本極具挑戰性。關停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會被資源條件惡化、勞動力成本上升和不斷增加的運輸距離所抵消。產能過剩的問題亟待解決，而煤礦關停和失業等社會問題對地方造成的影響也不容忽視。

北京低碳清潔能源研究所教授田亞峻則認為，對我國來講，十九大以來，在環保整體要求下，煤炭未來的發展趨勢會趨于飽和甚至慢慢處于下降的過程中，但是，在目前快速變化過程中，煤炭的需求仍比較強。他建議政府、研究機構等部門建立能源大數據，通過大數據進行分析和挖掘，對能源轉型起到科學的指導作用。

《報告》認為，價格波動將繼續存在。鑒于中國在全球煤炭貿易中的巨大規模和主導地位，無論是政策還是經濟環境的變化，都會加劇全球煤炭市場的波動。當與供應中斷相結合時，這種波動性還會被放大。煤炭價格將繼續在很大程度上取決于中國；因此，中國煤炭產業的供給側結構性改革是煤炭價格演變的關鍵。在出口國中，印度尼西亞值得特別關注，擴大的國內需求，加上產量增加的限制，可能會增加市場偏緊度，進而推高價格。在需求側，中國、印度、韓國和日本的進口水平是關鍵的不確定因素。

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