近幾年來，消費對經(jīng)濟增長的作用愈發(fā)突出。2017年，最終消費占gdp的比重（消費率）達到53.6%，比2010年提高5.1個百分點。今年上半年，最終消費對gdp增長的貢獻率為78.5%，達到近10年來的最高水平。與此同時，居民消費結(jié)構(gòu)也在不斷升級，2017年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)已降至28.6%的歷史最低水平，服務(wù)消費占總消費的比重持續(xù)提升。

但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。例如，重點領(lǐng)域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求，監(jiān)管體制還不適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)、新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容的需要，信用體系和消費者權(quán)益保護機制尚未有效發(fā)揮作用，消費政策體系還不足以有效支撐居民消費能力提升和預(yù)期改善等。

為進一步消除體制機制障礙，中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）。這一文件既是對十九大報告關(guān)于完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用這一任務(wù)的具體落實，也是促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和更好滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。

事實上，擴大內(nèi)需特別是促進消費需求始終是我國宏觀政策的基本導(dǎo)向之一。但以往的促消費政策，大多是服務(wù)于穩(wěn)增長目標，注重從需求側(cè)發(fā)力，《若干意見》則是從更宏大的視角和更長遠的目標出發(fā)，做出了一系列更具整體性和全局性的制度安排。

一是更加注重消費升級。近年來，居民消費結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出從實物消費向服務(wù)消費升級、從必選消費向可選消費轉(zhuǎn)移、從線下消費向線上消費遷徙等特征，但社會消費品零售增速的持續(xù)回落、低價消費品銷售平臺的火爆等也表明消費升級仍有很大空間。文件圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，適應(yīng)居民分層次多樣性消費需求，既保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，也注重培育中高端消費市場，目的是形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點，實現(xiàn)排浪式的消費升級過程。

二是更加注重供需平衡。《若干意見》著重于從供給側(cè)出發(fā)，一方面，強調(diào)要積極培育和壯大各類消費主體，彌補健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)幼托等民生服務(wù)短板，滿足多層次多樣化的需求。另一方面，要求加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

三是更加注重長效機制。如果要改善消費表現(xiàn)，必須要在保證居民可支配收入增長的同時，進一步提升居民的消費意愿。

《若干意見》對深化收入分配制度改革、完善財稅金融土地配套改革等都作了相應(yīng)部署，確保居民收入增長更具有持久性，同時也在大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面作出部署，以拉動居民的消費意愿。

同發(fā)達國家相比，我國消費率還有巨大提升空間，排浪式消費升級過程還有待展開，農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)消費仍有巨大潛力，這些因素的釋放都有賴于相關(guān)體制機制的進一步完善。只有居民消費平穩(wěn)健康增長，其對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用才能充分發(fā)揮，人民日益增長的美好生活需要才能得到更好滿足。（王靜文）

轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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