國務院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見

國發(fā)〔2018〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見。

一、總體要求

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐、深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時，還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全、大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題。打造“雙創(chuàng)”升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴大有效需求，對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，提升支撐平臺服務能力，推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

（二）主要目標。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務全面升級。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)日趨成熟。

——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。

——科技成果轉(zhuǎn)化應用能力顯著增強。科技型創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)學研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

——高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。“雙創(chuàng)”示范基地建設扎實推進，一批可復制的制度性成果加快推廣。有效發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。

——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。

——國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，將“雙創(chuàng)”打造成為我國與包括“一帶一路”相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片。

二、著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

（三）簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步提升企業(yè)開辦便利度，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標準化建設，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機制。（市場監(jiān)管總局、自然資源部、水利部、發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（四）放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，構(gòu)建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。修訂生物制造、新材料等領域?qū)彶閰⒖紭藴剩ぐl(fā)高技術(shù)領域創(chuàng)新活力。引導和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責任。建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、教育部、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（五）優(yōu)化服務便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建立全國一體化政務服務平臺，建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推行數(shù)據(jù)共享責任清單制度，推動數(shù)據(jù)共享應用典型案例經(jīng)驗復制推廣。在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務窗口。完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網(wǎng)上社保”。積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設用地“增存掛鉤”機制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部、自然資源部等按職責分工負責）

三、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級

（六）加大財稅政策支持力度。聚焦減稅降費，研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。（財政部、稅務總局等按職責分工負責）

（七）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務政府采購等政策措施。完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、科技部等和各地方人民政府按職責分工負責）

（八）加快推進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。充分發(fā)揮市場機制作用，推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系建設。編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄、眾創(chuàng)研發(fā)指引，制定首臺（套）評定辦法。依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構(gòu)，設立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院。建立首臺（套）示范應用基地和示范應用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責分工負責）

（九）建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系。建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風險控制體系，鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺，逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)“雷霆”專項行動，進行集中檢查、集中整治，全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護。（知識產(chǎn)權(quán)局、財政部、銀保監(jiān)會、人民銀行等按職責分工負責）

四、持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

（十）鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè)。對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則，完善創(chuàng)新型崗位管理實施細則。健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（科技部、教育部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）

（十一）強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓。（教育部、人力資源社會保障部、共青團中央等按職責分工負責）

（十二）健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系。深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務平臺等提供金融服務。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、自然資源部、共青團中央等按職責分工負責）

（十三）完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系。加大退役軍人培訓力度，依托院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓中心等機構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個體特點引導退役軍人向科技服務業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。（退役軍人部、教育部、人力資源社會保障部、稅務總局、財政部等按職責分工負責）

（十四）提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。深入實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，遴選資助一批高層次人才回

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