中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》提出，“推動在京津冀水源涵養區開展跨地區生態補償試點”。記者近日采訪了解到，京津冀跨區域生態補償實施兩年以來，三地嚴格履行各自職責，水源地水質達標率明顯提高，但上游治理壓力仍然較大，有待繼續探索長效機制，優化生態補償辦法，實現水質持續改善。

京津冀三地探索生態補償協作機制

京津冀地區山水相連、唇齒相依，共處一個生態單元，共享一地自然資源。作為水生態脆弱、環境保護壓力巨大的區域，水資源短缺已成為制約京津冀地區經濟社會可持續發展的主要因素之一，因此三地開展補償協作成為必然選擇。

中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》提出，“推動在京津冀水源涵養區開展跨地區生態補償試點”；《環渤海地區合作發展綱要》提出，“鼓勵地區間探索建立橫向生態補償制度，在流域生態保護區與受益區之間開展橫向生態補償試點”。在原環保部、財政部的組織協調下，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態補償達成一致意見，在前期合作的基礎上，兩地人民政府共同簽訂了《關于引灤入津上下游橫向生態補償的協議》（以下簡稱《協議》）。

《協議》明確：河北、天津共同出資設立引灤入津水環境補償資金，資金額度為兩省市2016－2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過開展面源污染治理，清理潘家口、大黑汀水庫網箱養魚，開展水庫沉積物污染物污染調查與環保清淤評估和清理，編制潘家口、大黑汀水庫生態環境保護規劃等污染治理和生態保護工程建設，確保水質達到考核目標，并穩步提升。使入津的黎河、沙河跨界斷面水質年均濃度都達到《地表水環境質量標準》（gb3838－2002）ⅲ類水質標準。2016年、2017年、2018年月監測結果水質達標率分別達到65％、80％、90％。若考核年度水質達到或優于考核目標，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財政根據水質考核目標完成情況，每年最多獎勵河北省3億元，用于污染治理。

為切實保護密云水庫上游流域水環境，保障首都供水安全，實現京冀生態環境保護協同發展，北京市與河北省水源涵養區生態環境保護補償機制建立工作于2017年正式啟動。目前兩省市已就京冀流域生態補償事宜基本達成共識，河北省和北京市人民政府均已批復同意簽署協議。近日，河北省已向國家有關部委報送了《關于下達密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償獎勵資金的請示》。

生態補償顯成效但上游治理壓力較大

記者從天津市環保局獲悉，自2016年5月津冀兩省市就補償機制達成一致起，天津市和河北省認真組織落實聯合監測、執法等工作。在原環保部的組織指導下，與河北省每月對《協議》規定的黎河橋、沙河橋2個跨界斷面水質開展聯合監測，監測數據每月上報中國環境監測總站。與河北省開展聯合執法，初步掌握了上游河道有關情況，進一步防范了跨流域環境水污染糾紛，有效地預防了跨流域水污染突發事件，確保了區域內水質安全。

為加強灤河流域污染治理、改善潘家口－大黑汀水庫水質，河北省加快實施潘大水庫庫區網箱養魚清理工作，加大引灤入津沿線污染治理力度。截至2017年5月，潘大水庫網箱清理工作已全部完成，共清理網箱79575個、庫魚1.73億斤。同時，唐山、承德兩市針對直接影響引灤水質的環境問題，深入實施了多項重點水污染防治工程。近兩年兩地聯合監測結果表明，與2015年底相比，灤河水質已明顯改善。河北省連續三年足額獲得中央財政獎勵資金。

記者了解到，水源地污染治理難度較大，除了網箱養魚、工業污水、生活污水、農業廢棄物等直接污染，還有不合理耕作導致水土流失，水庫防洪能力降低、供水無保證、泥石流和滑坡等問題。長期以來縣域經濟不足和城鎮化建設導致水生態保護問題突出，當地治理壓力較大，急需實效性補償。

國務院辦公廳《關于健全生態保護補償機制的意見》提出，“要加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制”。河北省承德、張家口、唐山等地區為保護下游京津水資源已投入數百億元。因實施引灤入津工程，承德、唐山市修建潘家口水庫時的后靠移民，目前人均耕地只有0.12畝，每年僅600元生活補助，由于生產資料十分有限，農戶收入遠低于所在縣市平均水平，脫貧任務艱巨。

目前來看，通過實施流域生態補償，將有限的補償資金實化為各項環境綜合整治工作，雖然實現了流域水環境質量在短期內的大幅改善，但同時也給上游地區增加了工作壓力、財政負擔以及后續的社會責任。“與治理投入相比，下游地區通過水質考核形式給予上游地區的生態補償資金幾乎杯水車薪。”河北省環保廳相關負責人表示。

相關部門建議加強共治力度建立長效機制

近日，天津市人民政府出臺的《天津市打好水源地保護攻堅戰三年作戰計劃（2018－2020年）》中明確指出，健全飲用水水源保護長效機制，落實生態補償機制，協調推動河北省境內沙河下游段養魚網箱，清除沿河村莊、河灘地和沿岸垃圾；完善水源地日常監管制度，充分利用好法律、科技、經濟、行政手段，加強飲用水水源地保護區規范化建設。

天津市環保局相關負責人建議，從以下兩方面進一步開展引灤入津跨區域生態補償工作。

一是加強兩省市間水污染防治等領域的協同發展。大力推動流域環境綜合治理，認真落實引灤入津上下游橫向生態補償協議和實施方案中的各項工作，按要求開展聯合監測。

二是盡快研究出臺2018年以后的補償機制。天津市將與河北省共同探索總結補償機制的成效和經驗，盡快研究出臺2018年以后的補償機制，加強引灤入津上下游水質保護力度，切實推進京津冀協同發展。

河北省環保廳建議，宜加大對河北省流域生態補償獎勵資金支持；協調下游京津地區根據流域生態環境現狀、保護治理成本投入、水質改善的收益等因素，合理提高補償標準，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理制度，促進上下游流域水環境質量持續改善、區域協調發展。具體包括：一是2018年引灤入津上下游橫向生態補償協議到期后，河北省與天津市再續簽三年，并且適當提高補償標準，中央財政獎勵同步提高；二是北京市、天津市環境保護局等單位充分發揮技術優勢，協助河北省承德、張家口等市，研究解決密云水庫上游潮白河流域、引灤入津流域總氮指標削減問題，實現水質持續改善。（記者 王寧 李亭 劉桃熊）

轉自：經濟參考報

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