1月23日，美國貿易代表辦公室宣布從2月7日開始，美國將對進口光伏電池和組件征收為期4年的保障關稅，首年稅率30%，隨后每年下降5個百分點，第四年稅率為15%。但每年有2.5gw的進口配額可以豁免此稅。

該稅針對向美國出口光伏電池、組件的所有國家。此前受美國對中國“雙反”（反傾銷反補貼）影響，中國光伏企業多通過建設海外產能，繞道出口光伏電池、組件到美國，美國開征保障關稅意味著中國企業的這些海外產能也無法幸免。

美國是世界最重要的光伏市場之一，2016年新增裝機規模僅次于中國，為14.7gw，占全球光伏新增裝機約20.13%，中國為34.5gw。2017年前三季度，美國新增裝機約6.7gw。

據美國海關數據，2016年美國光伏產品進口額為83億美元，來自中國大陸的光伏產品占其中的21.3%;考慮到中國光伏企業海外產能對美國出口部分，中國光伏企業對美國的出口額要遠高于此。

據中國光伏產業協會估計，2016年中國光伏企業出口光伏組件約占美國市場40.8%;機電商會太陽能分會秘書長張森告訴《財經》記者，如果考慮海外產能，這些年中國企業出口的光伏組件實際占美國市場約50%左右。

2017年后，受美國“雙反”的影響，中國企業出口美國光伏組件更加倚重海外產能。2017年1-8月，中國對美國光伏組件出口額僅為0.95億美元，同比下降了92%。

這次美國征稅針對的是所有出口國，這意味著這30%的保護性關稅，將主要由中國光伏企業的海外產能來承受。

由于美國本土光伏制造成本相對偏高，從2006年起，美國本土光伏制造商firstsolar、sunpower就在東南亞設置生產基地。美國本土光伏組件產能不足2gw，實際產量在1gw左右，遠不能滿足國內需求，必須從國際市場進口光伏。

《財經》了解到，去年8月份之后，受美國政府保障性調查的影響，美國下游光伏制造商緊急囤貨，即便在“雙反”高稅率影響下，仍然向中國大陸進口了約2.2gw的光伏組件。

多位業內人士認為，30%的稅率在可承受的范圍之內。受調查影響，美國市場光伏組件價格升高，已經與中國、東南亞市場的價格已經拉開了差距，價差在0.1美元左右，這意味著中國企業海外產能在承受30%的關稅之后，仍然在美國市場有競爭力。

張森告訴《財經》記者，30%對中國之外的第三國產能是一個比較溫和的稅率，稅率出臺之前，不少中國光伏企業計劃去美國投資設廠，稅率出來后，“應該會持一個觀望的態度。”

彭博新能源財經分析師江亞俐認為，沒必要在美國設立生產基地來規避該項關稅。考慮到現在投資建廠，至少2019年才能投產，屆時稅率已經有所降低，而且關稅征收期為4年，之后美國的產能仍然很難和東南亞等地的產能競爭。

張森表示，由于這30%的稅收最終要附加在成本中由美國下游安裝商買單，這對美國下游光伏安裝市場將帶來比較大的影響。

彭博新能源財經估計，2018-2023年，特別關稅將令美國新增裝機總量減少約5%。

《財經》了解到，中國企業目前更關注每年2.5gw免關稅配額的分配，但這需要等待美國政府后續文件的出臺。

去年4月17日，總部位于美國喬治亞州的光伏電池和組件制造商suniva向美國法院申請破產保護。4月26日，該公司以《1974年貿易法》的“201”條款為依據，向美國國際貿易委員會（usitc）提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶硅光伏電池片和組件發起全球保障性措施調查。

美國《1974年貿易法》“201”條款授權總統在進口對國內產業造成嚴重損害時，采取適當的救濟措施。

去年9月，美國國際貿易委員會調查后認定美國光伏制造業受到進口光伏產品的嚴重沖擊，并全票允許進口征收關稅。美國國際貿易委員會于當地時間10月31日建議美國總統特朗普對進口光伏電池征收最高35%的關稅，以保護美國國內產業。

與美國國際貿易委員會提出的三項貿易救濟方案相比，特朗普政府的最終決策采取的是折中方案。

2017年10月31日，美國國際貿易委員會的4名委員提出了三份不同的建議。建議1：對進口太陽能電池和光伏組件征收30%關稅。稅率在此后3年逐年遞減5個百分點;建議2：對進口太陽能電池設定配額，配額內征收10%關稅。稅率在此后3年逐漸遞減0.5個百分點，超出配額的征收30%關稅，稅率在此后3年逐年遞減1個百分點;對進口光伏組件征收35%關稅，稅率在此后3年逐年遞減1個百分點;建議3：設定進口配額，同時采用公開拍賣的方式銷售進口許可證，并用這筆收入支持國內企業發展。

與suniva提出的訴求對比，這一結果則要大大好于預期。

suniva申請的是最低價格保護，要求第一年終端組件價格0.78美元/瓦，電池片價格定為0.40美元/瓦（第2年為0.72、0.37美元/瓦;第3年為0.69、0.34美元/瓦;第4年為0.68、0,33美元/瓦）。

《財經》了解到，最近中國市場光伏組件價格在0.35美元/瓦，如果按suniva申請的保護價格，這相當于承受了100%的關稅。

由于最終結果要好于預期，并且美國國際貿易委員會在光伏“201”調查中，持續對外釋放信息，業界對此有足夠的心理準備，市場并未出現大的波動。

天合光能（nyse:tsl，已退市）、晶科能源（nyse:jks）、阿特斯陽光電力（nyse:csiq）是中國對美國出口量最大的光伏企業，加稅消息宣布當日，晶科能源開盤價23.00美元，收于21.53美元，跌去6.3%，阿特斯陽光電力開于15.89美元，收于15.64，微跌1.6%。

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