“2017年全球主要國家的新能源汽車銷量超過了142萬輛，按照中汽協的統計，中國新能源汽車的銷量達到77.7萬輛，占新車銷售比例的2.69%。全球新能源汽車累積銷售已經突破了340萬輛，其中在中國行駛的電動汽車超過了50%，就是說我們用實實在在的行動為節能減碳、為應對氣候變化做出了貢獻。”在1月20日舉行的中國電動汽車百人會論壇2018上，科技部部長萬鋼給出了以上數據。本屆論壇以“把握全球變革趨勢，實現高質量發展”為主題，在高層論壇上，來自科技部、工信部、國家發改委、交通運輸部、能源局等政府部門的領導從宏觀層面、產業角度，對我國新能源汽車產業發展現狀及未來如何高質量發展提出了政策方向。

2017年，我國新能源汽車產業規模持續擴大，取得了可喜的發展成績，新能源汽車產量完成79.4萬輛，占比達到了汽車總產量的2.7%，連續三年居世界首位。動力電池單體能量密度達到250瓦時/公斤、價格1.2元/瓦時，較2012年分別提高2倍、下降70%。

值得注意的是，新能源汽車已經成為全球各國汽車產業發展的戰略方向，全球新能源汽車市場規模也在急劇擴張，從2013年~2017年，全球新能源汽車銷量年均增速為45%。在歐洲，挪威的新能源汽車銷量占比已經達到26%。2017年，美國、英國、德國等國家市場的滲透率均超過1%，跨國車企紛紛加大電動汽車領域投入，加強戰略合作，加速電動化轉型。可以說，新能源汽車已進入全球規模化發展的新階段。從我國產業發展看，在全球形成了一定的先發優勢，在全球規模化發展的新階段，仍然面臨著諸如電動汽車的性能、基礎設施建設、政策體系制定、商業模式探索等方面的問題和挑戰。

關鍵技術創新提升

“骨干整車企業都已經建立完善的新能源汽車正向開發體系，新能源整車、動力電池骨干企業研發投入占比達到了8%以上，高于行業世界的平均水平”，工信部部長苗圩在論壇上表示。雖然我國汽車企業在研發上實力不斷加強，但是不可否認，我們的核心技術還需要進一步突破。苗圩指出，從動力電池來看，高端產品與國外的差距不大，但產業整體創新能力還不夠強。在先進技術研發、產品的一致性保障以及國際化發展方面，與跨國企業相比，仍存在著不小的差距。從整車來看，我們真正意義上新一代純電驅動的平臺大多還沒有納入企業的研發計劃，已有的平臺大多是利用原來燃油車進行的改裝性平臺。燃料電池汽車與國際先進水平的差距還在拉大，以企業為主體，產學研用相結合的創新體系還亟待完善。

“孤立的把汽車動力從燃油轉向電力并沒有太大意義。”中國電動汽車百人會理事長陳清泰指出。

要做到高質量發展，新能源汽車需要提升的是整車產品的綜合效能。萬鋼解釋道，續駛里程就是純電動汽車的一個短板，續駛里程不能簡單的用增加電池的辦法解決，因為電池增加了，重量也會增加，單位耗能反而加大了。他指出，今后衡量新能源汽車，應該從綜合性、多目標的角度得到它綜合的最佳。這就需要我們更進一步提升“三電”的核心基礎，加大對于高能量密度動力電池、高功率密度的燃料電池、高性能驅動、高效率回饋等各方面的基礎研究、應用研究和系統集成的創新。

關于未來的技術方向，萬鋼提出要進一步加大對燃料電池發動機的研發力度，推動區域化、商業化的市場運營，加快產業化進展，拓展燃料電池新的應用領域；另一方面，對內燃機進行技術升級，以提升燃油效率、降低排放為主線，同時還提出內燃機與電動化相結合，將成為車用動力技術發展的一個新方向；高效率增程式機電混合的系統，將是今后的重點研發內容之一。

苗圩在發言中指出，下一步要實施創新驅動，促進提質增量，重點攻克下一代鋰電池和固態電池等新體系電池的關鍵核心技術。加快產品升級換代步伐，2020年單體電池要做到350瓦時/公斤，模組要做到260瓦時/公斤。提升正向設計開發的能力，不斷提高整車的輕量化和智能化水平，努力使整車性能達到甚至超過燃油汽車。

政策制定要有連續性

我國新能源汽車能夠快速發展，與國家政策的大力支持有很大關系，其中最為有效的政策之一便是財政補貼政策。不過，對于購買新能源汽車的補貼正在逐步退坡，在本次百人會論壇上，苗圩也明確“2020年后新能源汽車補貼將全面退坡”。他指出，“大家擔心的補貼政策調整是勢在必行的，如果我們推遲到2020年底一次性調整，還不如分段釋放調整的壓力，使大家能夠平穩渡過退坡的影響。”

補貼政策的退出，必然會給市場帶來一定的影響，為確保新能源汽車產業高質量發展，政府部門在制定政策時就應該有連續性。苗圩表示，《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》的出臺，就是來應對2020年補貼退出后的新能源汽車發展市場化補貼機制。

萬鋼也表示，堅定2020年電動汽車財政補貼退出的同時，財政部、稅務總局、工信部、科技部明確延長車購稅優惠措施，同時汽車節能積分制和相應的獎勵制度也快完成，加快碳交易制度、支持商業創新模式以及擴大新能源汽車的份額各個方面都還需要政策下力，總之我們的政策創新將保持政策的連續性。

基礎設施建設仍是短板

與電動汽車銷量高速增長相比，充電基礎設施的建設仍然是發展的短板。車樁比只有3.5：1，隨著新能源汽車數量的持續增長，充電基礎設施結構性供給不足的問題日益凸顯，整體規模仍顯滯后。2020年規劃建設公共充電樁數量約50萬個，但是與同期新能源汽車發展的規模仍然不匹配。苗圩指出，我國充電基礎設施建設的短板，一方面是車樁比低發展不均衡，另一方面充電設施的布局不合理，公共充電樁的使用率不到15%，還沒有形成可持續的商業發展模式，存在運營企業盈利困難和消費者充電價格偏高的雙向矛盾。他表示，下一步工作中要引導地方財政補貼逐步從鼓勵購買向支持充電設施建設、補貼充電服務費用等使用環節去轉變。

針對充電基礎設施發展遇到的平均利用率低、運營商盈利困難等問題，國家能源局副局長劉寶華表示，下一步將支持探索創新充電商業模式，借鑒歐美等國外的先進經驗，會同相關部委加大協調力度，督促車企深度參與充電運營服務，推動充電運營商與新能源出租車、網約車等企業加強合作，提高運營效率；鼓勵整車企業向充電服務運營商購買配套服務，更好發揮車企引領作用，促進車樁協同發展，提升用戶充電體驗；探索特許經營模式，吸引專業充電運營商負責運行維護，推動充電基礎設施專業化、規模化發展；配合相關部委，指導各地完善充電設施建設獎補辦法，切實發揮好獎補資金的導向作用。

劉寶華還指出，現在充電基礎設施技術水平偏低，在將來的工作中將在進一步提高交流慢充、直流快充技術水平的同時，瞄準標準化、網絡化、智能化的發展方向，加快柔性充電技術推廣應用，加強無線充電、智能充電等關鍵技術攻關。

中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高非常看好充電智能化發展，“我們現在談駕駛智能化比較多、比較熱，我看已經快成紅海了，但是充電智能化還是藍海一片，我認為比駕駛智能化難度要更低一些，推廣起來反而更容易一些，我們需要開辟另外一個能源智能化的大空間”。

抓住智能化發展機遇

當前，全球汽車產業正進入以電動化、智能化為主的轉型升級時代，全球汽車產業格局正在重塑。在陳清泰看來，汽車這個曾經改變世界的機器正在被改變，“汽車革命已經到來，不適時轉型就會冒被顛覆的風險，很多企業慘劇告訴我們，錯過了戰略轉型的關鍵期一切將為之晚矣”。

“電動化只是這次變革的1.0版本，要充分釋放未來汽車造福社會的潛能還有賴于網聯化、智能化和出行服務的創新。”陳清泰指出，未來的汽車，不僅存在巨大的發展空間，而且存在巨大的想象空間和創新空間。他認為，汽車企業要像上汽、長安那樣把互聯網合作伙伴請進來；而互聯網企業要像阿里、百度、騰訊那樣把手和腳伸進去，協同創造我國未來汽車更加美好的前景。

交通運輸部副部長劉小明在論壇上表示，自動駕駛技術對于提升交通運輸效率、增強交通出行安全、緩解交通擁堵、減少空氣污染、提高駕駛和乘坐的舒適性等具有十分重要的意義，發展前景廣闊，發展潛力巨大。交通運輸部正在積極推進自動駕駛政策法規、標準規范、測試準入和示范應用相關工作，逐步有序推動自動駕駛在道路運輸領域的發展和應用。

日前，國家發改委公布了《智能汽車創新發展戰略》（征求意見稿）。發改委副主任林念修在論壇上也表示，發改委將圍繞智能汽車消費使用，正在積極培育定位導航、車用通信、信息安全、數據服務、智能出行等新市場業態和新商業模式；同時，還將推進智能汽車測試生產、銷售使用等領域的立法進程，營造保障安全、促進發展的法治環境，推動智能汽車網絡服務、信息安全、共享出行、金融保險等領域管理政策制定出臺，為智能汽車商業化應用積極創造條件。

安全問題不容忽視

新能源汽車市場迅速擴張，安全問題不容忽視。在本次百人會論壇上，安全問題也被多次提及。萬鋼指出，智能化最適合的載體是新能源汽車，但是對動力電池的要求就是更高的密度和安全性。他還特別指出，“發展自動駕駛的目的，第一重要的是安全駕駛”，要以安全、綠色、高效、共享為原則，及時出臺自動駕駛試運行的發展規劃和技術規范，要明確適應階段和區域的法定標準。

歐陽明高在演講中強調，“電動汽車高比能量動力電池的發展安全永遠是第一位的”。

對于安全，苗圩特別強調了加強安全監管。工信部積極推動技術支撐、標準規范、運行監控、安全責任和安全法規五大體系的建設，工信部、財政部建立了中央、地方和企業三級新能源汽車的監管平臺，提高了車輛安全運行的水平。工信部、公安部、質檢總局、能源局等部門推動建立事前充電設施第三方認證，動力電池溯源制度，事中安全檢查、運營管理、充電管理以及相應的監管等制度，事后的消防救援、責任追究、缺陷產品召回等制度，不斷完善新能源汽車安全監管與保障體系。據工信部裝備工業司副司長瞿國春介紹，有關新能源汽車安全方面的強制性標準制定是工信部目前的工作重點之一。

《節能與新能源汽車發展規劃》中提出了兩個時間點，一是2015年實現新能源汽車50萬輛的保有量，二是到2020年實現年銷量200萬輛、保有量萬輛。對于前一個目標已經實現，而后一個目標正面臨更大的壓力和挑戰。不過，陳清泰認為，政府要為未來汽車大規模進入市場做好準備，做好頂層設計，給市場和社會一個應有的預期，有序推進。

觀點集萃

對于2018年能不能達到100萬輛還是持樂觀態度。我們測算了一下，未來達到200萬輛還需要保持這樣的努力，還得保持這種隔年翻番的趨勢才能夠達到200萬輛。200萬輛也僅僅不過就是當年產銷量的10%，所以我們還是任重道遠，還面臨更大的挑戰，去滿足更大的需求。

制度創新是產業發展的牛鼻子，因此要制定好、落實好各項標準的規范。我認為：一要制定好技術標準，支撐轉型，加強標準的研究和供給；二要加快電力價格機制的改革，要注重實施可再生能源和波谷電利用政策降低成本；三要以安全、綠色、高效、共享為原則，及時出臺自動駕駛試運行的發展規劃和技術規范，要明確適應階段和區域的法定標準。

從業態的創新方面，新能源汽車產品也正在從制造向服務的全鏈條發展。我們的新能源汽車企業，從單一的提供汽車產業，逐漸地向產品、服務、充電、運營等多個環節組合和新型商業模式轉變。

汽車產業的轉型升級是一個長周期的過程，我們國家的新能源汽車起步雖早，但整體實力優勢還是十分微薄的，行百里者半九十，我們要繼續加強科技創新、產業升級、政策創新、業態創新，著力提高我們的供給制度提高經濟和社會的效益。

工業和信息化部部長苗圩

推動建立全國統一的新能源汽車市場，堅決破除地方保護。

積分辦法已經發布，但是部分企業還面臨著較大的達標壓力，不少企業在新能源汽車產品規劃布局方面，距離2019年和2020年積分比例的要求還有一定的差距。汽車企業要根據積分辦法中平均燃料消耗量的標準和新能源汽車比例的要求，盡早進行產品研發和生產布局，反應慢了，不僅會有經濟上的損失，還會造成發展的被動。

大家擔心補貼的政策會調整是勢在必行的。如果我們推遲到2020年底一次性調整，還不如分段釋放調整的壓力，使大家能夠平穩渡過退坡的影響。

在售后服務方面，不同品牌新能源汽車的質保內容參差不齊，電池以舊換新的政策也不相同，售后服務配套體系滯后，對培育消費市場也有一定的負面影響。同時，新能源汽車二手車市場評估標準的缺失，流通體系的不健全，車輛保值率低，影響新車市場的長遠發展。

進一步完善新能源汽車的金融信貸、保險、租賃、二手車交易等營銷和服務體系，加快建立市場化的積分交易平臺，提供多種交易方式功能，還要研究制定積分經濟管理的措施，激活積分交易市場。提前研究發布2020年后新能源汽車積分比例的要求，加快建立商用車積分管理制度。

國家發展和改革委員會副主任林念修

開展新能源汽車企業的清理規范，修訂《新建純電動乘用車企業管理規定》，優化產業布局和結構，進一步完善新能源汽車投資項目管理，探索在全國碳排放市場開展新能源汽車碳配額交易，建立市場化、法治化的長效激勵機制。完善支持新能源汽車消費使用的政策體系，鼓勵有條件的地方探索實施“零排放行駛區域”等措施。

交通運輸部副部長劉小明

交通運輸部高度重視新能源汽車在交通運輸行業的應用推廣，不斷優化調整交通運輸能源消費結構。積極部署在港口和機場服務、城市公交、出租汽車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領域，優先推廣使用新能源汽車。我們2020年能達到30萬輛的水平，我今天非常高興的告訴大家，我們在去年年底，這個目標已經實現了。我們新提出的目標是到2020年在交通運輸領域應用新能源汽車將達到60萬輛。

國家能源局副局長劉寶華

雖然充電基礎設施發展較快，但行業仍然面臨著基礎不牢固、發展不均衡不充分等問題。一是充電設施平均利用率相對較低，行業盈利能力低，商業模式尚未成熟，有待進一步探索。二是充電設施運營企業在整體產業鏈中處于弱勢地位，車企參與度相對較低，動力電池充電技術升級難以協調。三是充電設施總量雖然較大，但技術水平依然偏低。各類充電設施只能實現單向充電，還難以與電網互動，私人充電設施無法提供智能共享服務。四是充電運營企業眾多，手機應用程序較多，運營商平臺數據“互聯互通”水平有待提升。

中國電動汽車百人會理事長陳清泰

汽車革命已經到來，不適時轉型就會冒被顛覆的風險，很多企業慘劇告訴我們，錯過了戰略轉型的關鍵期一切將為之晚矣。

互聯網造車新勢力正是看到了傳統汽車的痛點，他們勇敢地闖了進來，給汽車業注入新的基因，帶來新的理念、新的技術、新的商業模式，重新定義未來的汽車，確保電動化的汽車把穩互聯網智能化和未來出行的方向，并提供足夠的資源，實現與未來的對接。

經過幾年的醞釀和準備，這些企業的產品已經開始亮相市場參與角逐。

此時，我想對他們要提醒的是，汽車畢竟是一個每車零件數以萬計、廠家年產量以十萬計的高速移動、軟硬件結合的復雜機器，要保證產品的高質量、高一致性和持續穩定的生產是一個難度很高的門檻，造車新勢力對此應抱有足夠的敬畏心理，虛心的向傳統車企學習，認認真真地做實實在在的事情。

我想以2020年為標志，激烈的競爭將展開，大浪淘沙將開始，重新洗牌的過程也將到來。

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