煤炭去產能在路上。1月22日，國家發展改革委政研室主任、新聞發言人嚴鵬程在國家發展改革委新年首場定時定主題新聞發布會上表示，2017年以來，國家發展改革委會同去產能部際聯席會議有關成員單位，按照優化存量資源配置、擴大優質增量供給、實現供需動態平衡的要求，指導各地和央企扎實推進煤炭、鋼鐵和煤電行業去產能工作。從目前情況看，經過各地區各有關部門的共同努力，2017年《政府工作報告》確定的煤炭行業1.5億噸以上、煤電行業0萬千瓦的年度目標任務，均已超額完成。

為了進一步帶動煤炭行業、電力行業朝著高質量發展邁進，煤炭企業兼并重組升級，煤電聯營或為重要途徑。日前，國家發展改革委等12部委聯合發布《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出支持有條件的煤炭企業之間實施兼并重組，或與產業鏈相關企業進行兼并重組，其中，《意見》特別提出支持發展煤電聯營。業內人士強調，兼并重組、煤電聯營將促進煤炭市場更加有序發展，對今后國家宏觀調控更加準確地掌握煤炭產能，實現煤電中長期合同的有效履約起到積極的促進作用。

煤企兼并重組意義重大

我國是全球煤炭生產和消費第一大國，但煤炭企業大而不強、大部分生存艱難也是不爭的事實。如何破題？《意見》鼓勵煤炭企業開展橫向、縱向重組，擴大規模，提高質量。到2020年，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代煤炭企業集團。業內普遍預測，如果《意見》順利落實，一批大而強的現代化煤炭企業集團將重塑行業格局。

國家發展改革委運行局有關人士指出，推進煤炭企業兼并重組轉型升級，是持續增加煤炭優質供給，提高供給質量，保障能源安全的必由之路，支持大型發電企業對煤炭企業實施重組。

《意見》的印發實施將對煤炭及相關產業健康發展帶來重要影響：

煤炭產業集中度將進一步提高。隨著去產能工作的推進，全國煤礦數量已從2015年的1.08萬處減少到2017年的7000處左右。煤炭企業兼并重組的實施，將進一步提高產業集中度，煤炭企業平均規模將明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少。

煤炭產業格局將進一步優化。《意見》從資源稟賦、開發強度、市場區位、環境容量、輸送通道等多角度，統籌考慮各地差異，支持有關地區通過兼并重組適度擴大規模，部分地區適度控制、降低生產規模甚至關閉退出，進一步實現煤炭產業優化布局。

上下游產業融合度將進一步提升。《意見》明確支持有條件的煤炭企業之間實施兼并重組，支持發展煤電聯營，支持煤炭與煤化工企業兼并重組，支持煤炭與其他關聯產業企業兼并重組。

其中，在煤電聯營方面，《意見》提出結合電煤運輸格局，以中東部地區為重點，推進電煤購銷關系長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展聯營，支持大型發電企業對煤炭企業實施重組。這些舉措是保證煤炭、電力兩個行業協調、可持續健康發展的重要手段，既有利于緩解煤電矛盾，優化資源配置，也有助于煤炭行業化解低端無效產能，增加有效供給。

煤電聯營面臨新機遇

業內人士表示，煤炭價格的兩邊分別是煤炭企業和電力企業，為了進一步提振煤炭行業、電力行業的發展，煤炭企業兼并重組升級，煤電聯營或為重要途徑。

近十年來，關于煤炭企業兼并重組的工作一直沒有停歇，但對比之前的政策，這次《意見》不但由多達12部門聯合發布，而且措施更加細化。在2018年新年伊始發布煤炭企業兼并重組的意見一點都不意外。事實上，去年化解煤炭產能過剩的熱潮，以及煤炭因供需失衡導致價格大漲的現實已將煤炭企業進一步兼并重組推向了風口浪尖。

中國電力發展促進會秘書長游敏表示，《意見》是煤炭行業貫徹國家供給側結構性改革、推進“三去一降一補”的重要舉措，對煤炭行業結構調整、產業升級具有重大意義。將促進煤炭市場更加有序發展，對今后國家宏觀調控中更加準確地掌握煤炭產能，實現煤電中長期合同的有效履約將起到積極的促進作用。

在多位業內專家看來，《意見》對煤炭兼并重組目標、任務和途徑方面都進行了細致規劃。特大型煤礦企業集團的規模為“億噸級”，并明確提出“實現煤炭企業平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下游產業融合度顯著提高，經濟活力得到增強，產業格局得到優化”以及“發展和培育一批現代化煤炭企業集團。”

其中，《意見》特別提出，支持煤炭、電力企業通過實施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式，積極發展煤電聯營。

事實上，煤電聯營在2017年就以神華與國電的重組整合強勢展開。2017年11月20日，中國國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源集團，二者合并涉及資產超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產、火力發電生產、可再生能源發電生產和煤制油、煤化工公司。

川財證券分析師邱瀚瑩分析說，實行煤電聯營，既可以解決煤電矛盾，又能多創造效益，是原有體制下煤炭、發電兩大產業劃分過細的校正。綜合考慮監管層對煤電聯營的積極態度，后續或將推進更多煤電聯營項目，煤電聯營步伐加快。而未來煤電聯營的方式不限于煤電合并，也可以是煤電相互參股。目前，全國涌現出多種聯營模式，主要有神華模式——煤炭企業控股和建設電站;山西焦煤模式——煤炭企業興建電站;魯能模式——電力企業興辦煤礦;伊敏模式——煤電合一、統一經營、電力集團集中控股;淮南模式——煤電企業合作新建煤礦或電站。

同時，煤電聯營也要有序、逐步推進，避免短期內煤炭、運力、電力行業產生新的問題。游敏認為，煤電聯營要以市場化機制的有效運行為前提，要考慮火電市場有效充分的競爭。電煤領域的企業誠信體系建設，建議參照電商模式，用“互聯網+”的手段，網上自動生成數據和信息，使政府、企業、行業協會等市場體系建設更加規范、透明和高效。

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