近日，有市場消息稱，2月15日之后我國將恢復實行之前嚴格的進口煤政策。知情人士稱，國家能源局日前已經(jīng)與主要電力企業(yè)進行了會談，內(nèi)容包括評估取消對進口煤炭限制性措施的影響，討論電廠使用進口煤炭和電煤供應等問題。

進口煤通關時間延長

據(jù)了解，從2017年5月開始，國家二類口岸（省級人民政府批準開放并管理的口岸）進口煤的通關時間由一周延長至三周到四周。從2017年7月1日起，國家二類口岸禁止進口煤炭船舶靠泊卸貨。

限制措施出臺后，我國進口煤數(shù)量明顯減少。海關數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至11月，我國煤炭進口量為1.15億噸，比2016年同期減少565萬噸，其中11月進口煤炭2205萬噸，同比下降18%。

不過，去年12月中旬，國家發(fā)改委口頭通知相關政府部門，暫時取消進口煤限制措施。業(yè)內(nèi)人士分析，此舉旨在保障需求旺季煤炭供應。

海關數(shù)據(jù)顯示，2017年全國累計進口煤炭2.7億噸，同比增長6.1%，進口量實現(xiàn)自2015年以來的三連漲。2017年煤炭進口量雖然增速較為明顯，但受政策影響較大，其中加強對微量元素檢測以及禁止二類口岸經(jīng)營煤炭進口業(yè)務等政策，延長了進口煤的通關時間，同時增加了不少下游用戶的運輸成本，這都增加了市場的不確定性，導致貿(mào)易商心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，進而使得個別月份受觀望情緒較重影響，進口量萎縮明顯。年底政策雖有松動，但市場反應一般。

限制政策卷土重來？

據(jù)了解，暫時取消進口煤限制措施后，廣州港進口印尼煤增加明顯，前期部分碼頭出現(xiàn)壓港現(xiàn)象，部分地區(qū)印尼煤價格每噸高位回落10元至20元，其他來源地進口煤量基本保持平穩(wěn)，價格高位堅挺。

貿(mào)易商趁機大量進口動力煤，從一定程度上抑制了國內(nèi)煤炭價格的上漲勢頭。截至去年年底，動力煤主力合約期貨價格從去年12月18日的歷史最高點每噸641元下跌超過5%。相關研究機構人士分析，暫時取消進口煤炭限制性措施不到1個月的時間，雖然華東和華南港口的進口煤已經(jīng)有不同程度的增量，但考慮到進口煤從訂貨到運抵港口至少有1個月的滯后時間，加上一些港口的進口計劃有所拖延，所以直至2月進口煤才會涌入。

筆者認為，現(xiàn)在仍然是采暖季，煤炭的供應仍然偏緊，如果2月上旬就收緊進口煤，時間稍微早了些。而且，國家能源局日前舉行的座談會，主要研究沿海電廠對進口煤炭和國內(nèi)煤炭的適應性問題、當前電煤供應中存在的突出問題及政策建議，參會人員包括中國電力企業(yè)聯(lián)合會、華能集團、大唐集團、華電集團等負責人。對于何時恢復實行之前嚴格的進口煤政策還未有定論。

進口煤難以大幅度增長

筆者認為，進口煤限制政策是否取消對國內(nèi)煤炭貿(mào)易影響并不大，進口煤總量不會因為政策放開而增加太多。2017年12月底，紐卡斯爾港動力煤價格、南非理查德灣港動力煤價格與國內(nèi)煤價基本持平，并不具備優(yōu)勢。2017年下半年我國進口煤增速明顯下滑，一方面是政策的影響，另一方面則是進口煤價格上漲，目前進口煤已經(jīng)失去價格優(yōu)勢，即便進口煤政策利好，進口量也難出現(xiàn)大漲。

從全年市場基本面來看，在需求端，去年整體下游需求維持在較高水平，預計今年需求的增速很難達到去年水平。在供應端，今年國內(nèi)煤炭整體產(chǎn)量同比會有一定的增加，但是增量主要集中在動力煤領域，煉焦煤基本沒有新增產(chǎn)能。雖然近期暫時取消進口煤限制措施后，但依然存在政策的不確定性。所以，今年在動力煤進口市場方面，基本面及政策面均偏空，進口煤持續(xù)放量增加的可能性不大，對于煉焦煤市場來說，情況或許會樂觀一些。

國內(nèi)煤炭資源賦存條件決定了我國低硫主焦煤產(chǎn)量有限，而主要進口的就是澳大利亞和蒙古國的低硫煤炭，所以國內(nèi)資源在替代性上有限，明年進口煉焦煤市場相對看好。今年煤炭進口總量應該和去年持平甚至會出現(xiàn)窄幅的回落，繼續(xù)放量的可能性不大，劣質(zhì)資源進入我國將更加困難。

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