2017年12月27日，國家發(fā)改委官網(wǎng)以12號委令的形式，廢止了一批文件，其中就有《國家發(fā)展改革委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)管理的通知》（發(fā)改能源[2010]1803號）。正值元旦節(jié)日前夕，這個消息當(dāng)時未引起生物質(zhì)能行業(yè)重視，殊不知這是生物質(zhì)發(fā)電的一個重大事件。

發(fā)改能源[2010]1803號文件對于生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展起到了重要的推動作用，特別是其中對生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、資源條件、項目管理等的明確規(guī)定，對生物質(zhì)發(fā)電初期發(fā)展起到了重要的推動作用。當(dāng)時，生物質(zhì)發(fā)電還是個新生事物，社會各界都不熟悉，國家發(fā)改委出臺該政策，明確了一些重大原則和要求，促進了生物質(zhì)發(fā)電健康發(fā)展。

由于當(dāng)時處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)改能源[2010]1803號文件對于一些技術(shù)問題提出了初步要求，比如，每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電項目；生物質(zhì)發(fā)電項目裝機規(guī)模一般不超過3萬千瓦等。對于當(dāng)時還處于發(fā)展探索階段的生物質(zhì)發(fā)電，文件明確了發(fā)展路線和方向，便于地方主管部門遵循執(zhí)行。

近幾年來，隨著生物質(zhì)發(fā)電不斷發(fā)展壯大，以及簡政放權(quán)持續(xù)推進，國家對生物質(zhì)發(fā)電的管理方式也在不斷創(chuàng)新。2014年國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項目管理有關(guān)要求的通知（發(fā)改辦能源[2014]3003號），內(nèi)容簡單明了，簡要概括就四句話：加強規(guī)劃指導(dǎo)、合理布局項目，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目嚴(yán)禁摻燒化石能源，規(guī)范項目管理。其中規(guī)范項目管理中明確，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項目由省級政府核準(zhǔn)；農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目由地方政府核準(zhǔn)。發(fā)改辦能源[2014]3003號明確了國家管理生物質(zhì)發(fā)電的總體原則和要求，即規(guī)劃管理、熱電聯(lián)產(chǎn)、嚴(yán)禁摻煤，國家從宏觀方面提出相關(guān)原則，不再對項目提出具體要求。

2016年10月，國家能源局印發(fā)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見（國能綜新能[2016]623號），明確防治摻煤的基本原則和責(zé)任主體，對新建項目核準(zhǔn)、已投產(chǎn)項目運行等方面提出了防治摻煤的要求。

2017年7月，國家能源局印發(fā)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施指導(dǎo)意見（國能發(fā)新能[2017]31號），明確“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃布局方案，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目510個、1312萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電項目529個、1022萬千瓦。方案提出：“納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策，或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目，不納入本規(guī)劃布局方案。規(guī)劃布局方案之外核準(zhǔn)建設(shè)的項目，由所在省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)解決補貼資金問題”。并再次提出：“大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項目。因地制宜推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。”

2017年12月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改能源[2017]2123號）明確，生物質(zhì)能供熱的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)、政策措施等，是生物質(zhì)能全面轉(zhuǎn)向供熱的指導(dǎo)性文件，對生物質(zhì)發(fā)電轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)提出了相關(guān)要求，明確了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

從上述政策可以看出，國家對生物質(zhì)發(fā)電管理已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向宏觀管理和規(guī)劃管理，以及防治摻煤的邊界性管理，落實發(fā)改辦能源[2014]3003號文件要求，項目管理交由地方管理，國家不再對具體技術(shù)及其他管理細(xì)節(jié)提出要求。這次廢止發(fā)改能源[2010]1803號文件，是進一步落實中央簡政放權(quán)要求的具體措施，責(zé)權(quán)利全部交給省里，項目怎么布局、項目怎么核準(zhǔn)、項目怎么監(jiān)管，全部由省里負(fù)責(zé)。國家不再要求“每個縣或100公里半徑范圍內(nèi)不得重復(fù)布置生物質(zhì)發(fā)電項目”等具體事項。

今后國家對生物質(zhì)發(fā)電的管理主要三方面，一是要求省級主管部門編制規(guī)劃，作為項目管理的依據(jù)；二是各地申請國家可再生電價附加補貼資金的項目，要納入國家“十三五”規(guī)劃布局。不納入國家規(guī)劃布局的項目，由地方解決補貼資金；三是國家完善支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的補貼政策，加快向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。國家管理主要是宏觀管理、規(guī)劃管理和政策管理，項目管理都在省一級能源主管部門，省級能源主管部門責(zé)任重大。筆者建議，省級能源主管部門出臺生物質(zhì)發(fā)電項目管理辦法，明確本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項目管理的原則，對資源管理、項目布局、技術(shù)管理等做出明確的規(guī)定。省級能源主管部門需要加強生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃編制，科學(xué)地編制規(guī)劃，指導(dǎo)本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展。

對投資者而言，影響有三方面：一是，國家為生物質(zhì)發(fā)電釋放了最大的活力和動力，審批權(quán)限下放到省里、甚至是省級以下政府，資源管理、技術(shù)管理等都完全由省里負(fù)責(zé)，為生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展創(chuàng)造了最大限度的有利條件；二是，由于對于一定范圍內(nèi)只能有一家項目的技術(shù)性保護的撤銷，提高了生物質(zhì)發(fā)電的競爭程度，加快行業(yè)優(yōu)勝劣汰步伐，將進一步促進已投產(chǎn)項目提高管理水平，提高抗風(fēng)險能力。但不善于經(jīng)營管理的項目將面臨較大的競爭壓力；三是，隨著生物質(zhì)發(fā)電市場化水平的提高，行業(yè)新進入者需要進一步提高戰(zhàn)略判斷力，更好地做好市場分析、資源評價和風(fēng)險判斷，風(fēng)險自擔(dān)、責(zé)任自負(fù)。

總而言之，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)競爭程度將越來越激烈，行業(yè)發(fā)展水平將越來越高，行業(yè)整體競爭力將越來越強，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護等方面發(fā)揮越來越大的作用。

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