控制煤炭消費，推動能源結構轉型，是我國實現綠色發展的當務之急。專家認為，可借鑒英國經驗，以能源供給端“加乘”思維推動煤炭減量消費。

這是日前于京召開的“2017中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會”上，與會專家給出的建議。

2017年，我國經濟回暖，一至三季度，規模以上工業增加值同比增長6.7%，增速比上年同期加快了0.7個百分點，制造業成為支撐工業增長的主動力。而產能利用率不斷回升，也推動了主要耗煤行業產品產量及煤耗的增加。

據中國煤炭協會統計，2017年前10月，全國煤炭產量28.53億噸，同比增長4.8%；初步測算，全國煤炭消費量32.6億噸左右，同比增長3.7%。

我國《能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年煤炭消費比重應降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內，煤電機組供電煤耗達到每千瓦時310克標準煤以下。這對推動能源轉型、治理空氣污染和應對氣候變化有重要意義。但在執行層面，依然困難重重。當前盡管我國煤炭價格仍處年內高位，但部分地區煤電產能仍然明顯過剩，擠占水電、風電、光伏發電等清潔能源發展空間的問題突出。

“目前，在高耗能行業深化去產能工作，加快產業結構升級，大幅提高能源利用效率，推動清潔能源替代，優化進出口結構，都是部門煤控的重點任務。”國家發展改革委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜說，電力、鋼鐵、化工、建材四個部門煤炭消費總量占全國煤炭消費總量的80%以上，是部門煤控的主戰場。

谷立靜表示，過去幾年，部門煤控已經取得顯著成效，主要耗煤行業產能已普遍進入飽和階段，部分進入下降階段，但要實現2020年目標，任務依然艱巨。

對此，與會專家建議，未來控制煤炭消費，可借鑒英國經驗，除了做減法之外，更應強調從供給端著眼，強化“加乘”思維。在推動清潔能源發展的同時，發揮創新的“加乘”效應，提高財稅政策的調節力度。

英國是最早使用煤電的國家，從90年代開始煤電發電量逐漸減少，到2017年4月21日，首次實現無煤發電日。

據英國大使館能源項目主任韓杰介紹，碳稅和天然氣在英國控煤過程中發揮了重要作用。英國天然氣資源豐富，而碳稅的實施徹底改變了煤電和天然氣發電的競爭格局。有報告顯示，2016年，英國的碳價令煤電被淘汰了72%。此外，英國電力行業私營化，政府制定了電力行業二氧化碳排放標準，并加強了鼓勵節能和可再生能源發展的政策等也對控煤大有助益。

“控煤、能源轉型，從大處著眼就是綠色發展。”中國發展研究基金會副理事長劉世錦說，“綠色發展是會做減法，需要付出一定成本，但同時，它也是一個加法，有些時候還是乘法，可以帶來大量新的消費、新的生產，特別是創新。”

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