12月1日，“中國價格改革論壇˙2017”在中國人民大學召開。國家發改委副秘書長、價格司司長施子海在論壇上表示，我國市場決定價格機制已基本建立，2016年，商品服務價格由市場主導形成比重已達97.01%。下一步，改革重點聚焦壟斷行業等六大方面。

國家發改委11月公布了《關于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來3年價格改革攻堅“路線圖”，到2020年以準許“成本+合理收益”為核心的政府定價制度將基本確立，促進綠色價格發展的體系也將基本確立。另外，低收入成本價格保障機制將會更加健全。

成就

商品價格市場化程度97.01%

施子海表示，十八大以來，我國在電力、成品油、天然氣、醫藥、交通領域、農產品等各方面價格改革取得突破性進展，為激發市場活力、健全市場體系發揮積極作用。

經過五年的努力，市場決定價格機制已基本建立，以準許“成本+合理收益”為核心的壟斷行業價格監管制度也初步建立。價格杠桿作用發揮更充分，在降成本、調結構方面取得顯著成效。

施子海提到，中央、地方放開下放了一大批政府定價項目。目前政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡性服務，并已實現清單化管理。

現在農產品已全部市場定價，成品油建立了與國際市場掛鉤的靈活動態調整機制，每十個工作日發布一次價格調整。80%以上的天然氣價格已由市場主導形成，電力直接交易規模已達23%左右，藥品除了麻醉類、精神品類以外的價格已全部放開。醫療服務價格改革也在積極穩步推進。

鐵路貨運價格建立起與公路保持合理比價的動態調整機制，高鐵、普通列車、軟臥、軟座等客運票價已放開，由市場調節。2016年，商品服務價格由市場主導形成比重已達97.01%。

施子海說，今年省級并網輸配電價規則已出臺，區域電網輸電價格定價辦法、跨省定價辦法及地方電網和增量電網配電價格指導意見很快要下發。“天然氣長輸、短輸、配氣等全方位的定價改革即將要出臺，今年的管道領域和輸配電價的領域制度全覆蓋。”

施子海說，鐵路票價定價辦法已出臺，地方公用事業規則正逐步完善。13年以來，全國累計開展成本監測項目近27個，核減規定進入定價成本的費用11億元。

另外我們通過煤電聯動、輸配電價改革、電力直接交易、加強天然氣輸配電監管、加大輸配力度等措施，總計降低成本和收費負擔4200億元。還實現清單化管理，全國范圍的政府定價經營服務性收費清單在年底前公布，年化目標價格改革成效好于預期，激活產業鏈。

問題

解決六大問題 提出六大改革目標

但他同時也表示，當前價格改革仍面臨不少問題和困難。主要是：制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除，資源環境成本在價格形成中還沒有充分體現，公平競爭的市場價格環境還不夠完善，企業反映的價格收費問題還需要著力解決，民生價格長效機制還不夠健全，損害群眾利益的價格違法行為還時有發生，這些都需要進一步深化改革來逐步解決。

他提到，新時代對價格改革提出了新要求，到2020年價格改革的目標包括6個方面：市場決定價格的機制基本完善;以準許“成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立;促進綠色發展的價格政策體系基本確定;低收入群體價格保障機制更加健全;市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善;要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。

任務

聚焦壟斷行業等六大方面 將價格改革進行到底

他透露，下一階段，價格改革的重要任務是聚焦壟斷行業、公共服務、綠色發展、農業發展、公平競爭和民生保障等方面。

他指出，要進一步深化電力、天然氣、鐵路、貨運等壟斷行業價格改革，加快推進城市公用事業公共服務價格改革。對政府保留定價的壟斷性環節和基本服務，要建立健全以準許“成本+合理收益”為指引的科學、規范、透明、靈活的政府定價制度，準確核定成本，科學確定余額，嚴格進行監管。

價格機制既要充分反映市場供求關系，資源稀缺程度，也要將環境損害成本內部化，要立足于集約資源和保護環境的基本國策，堅持集約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，創新完善生態環保價格機制。

圍繞保障糧食安全，積極穩妥改進、改革完善糧食等重要農產品價格形成機制，完善稻谷小麥最低收購價政策，增強政治靈活性和彈性。深化年化目標價格改革，圍繞水資源集約、抓住農業用水這一占全國用水量60%以上的重點領域，扎實推進農業水價綜合改革，促進農業節水。

他還提到，通過嚴格行政事業性收費管理，規范經營服務性收費，加強創新市場價格監管，全面推進公平審查制度，加大反價格壟斷執法力度，積極營造公平競爭的市場環境，促進要素自由流動。

在全面深化價格改革全過程中要堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾利益放在首位，堅決守住底線，保持民生商品和服務價格基本穩定，完善價格補貼聯動機制，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

“價格改革已站在新起點上，要圍繞《意見》明確的各項重點任務，把握好時機，穩中求進狠抓落實，堅定不移地將價格改革進行到底。”施子海表示。

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