11月22日，國家能源局官網發布了關于印發《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》的通知。《方案》明確了全面推進電力輔助服務補償（市場）工作主要目標和主要任務，自2017年至2020年，分三階段進行實施。

根據《方案》，2017-2018年為第一階段，完善現有相關規則條款，落實現行相關文件有關要求，強化監督檢查，確保公正公平;2018-2019年為第二階段，要求探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務分擔共享機制;2019-2020年為第三階段，要配合現貨交易試點，開展電力輔助服務市場建設。

與類似的政策文件不同，《方案》第一部分首先指出了完善電力輔助服務補償（市場）機制的重要性和緊迫性。《方案》回顧了自2006年發電廠輔助服務相關管理辦法實施以來的成果，并指出，近年來，由于清潔能源發展迅猛，電源結構、網架結構發生重大變化，系統運行管理的復雜性大大增加，局部地區棄風、棄光、棄水、限核和系統調峰、供暖季電熱矛盾等問題突出，現行電力輔助服務補償辦法的部分內容已經難以適應實際需要。

在完善現有相關規則條款方面，《方案》提出，要實現電力輔助服務補償項目全覆蓋，實現省級及以上電力調度機構調度的發電機組全部納入電力輔助服務管理范圍，實現電力輔助服務補償力度科學化，并按需擴大電力輔助服務提供主體。鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

值得注意的是，《方案》在建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務分擔共享機制的要求中，提出要“鼓勵電力用戶參與提供電力輔助服務，簽訂帶負荷曲線的電力直接交易合同”。“這是該文件最重要的亮點。”有電力行業專家向記者表示。

“《方案》的一個重大進步，就是要求中長期合同需要帶負荷曲線和平衡義務。” 華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海向記者解釋說，“這就劃分了責任和義務，自然也就創造了對輔助服務的市場需求，從而為用戶需求響應和儲能參與電力市場創造了條件。”

“有一點可以明確，《方案》會跟電力現貨市場協同推進。”對于《方案》第三階段工作任務，上述電力行業專家向記者表示，電力輔助服務補償（市場）推進工作目前仍處在打基礎的階段。今年9月5日，國家發改委辦公廳和國家能源局綜合司聯合發布《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批試點，2018年底前啟動電力現貨市場試運行。這與《方案》第三階段工作的開展時間也較為一致。

“現貨市場可以分為日前，日中和實時市場，而輔助服務是解決電力市場實時平衡的公共產品。是實時市場的重要組成部分”袁家海說。

目前，《電力中長期交易基本規則（暫行）》已實施一段時間，相關交易也在各試點地區有序開展，電力現貨市場建設已逐漸成為各方關注的下一個發展重點。有業內人士指出，電力輔助服務機制的完善是建設電力現貨市場不可或缺的環節，只有協同推進，才能形成健全完整的電力現貨市場。

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