對于光伏人來說，“領跑者”耳熟能詳，面對我國棄光問題嚴峻、補貼機制有待優化、高端裝備和關鍵技術亟待突破等多重問題考驗，實施“領跑者”計劃，對于實現光伏發電規范化、制度化管理以及平價上網具有重要意義。

2015年，國家發改委等八部門發布《能效領跑者制度實施方案》，拉開了大建精建光伏領跑者基地的序幕。一時間，“領跑者”迅速成為光伏企業眼中的香餑餑，對于加入“領跑者”項目對于光伏企業而言，可謂是走向了巔峰。

2017年9月，國家能源局發布了《關于光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》，11月，國家能源局公布了第三批10個應用領跑基地和3個技術領跑基地名單。各種利好政策頻繁出臺，“領跑者”熱度依舊不減，光伏發電熱潮再次來襲。

究竟為何一提起“領跑者”各企業都眼冒金光？為何大家總是一窩蜂的去申請？為何多年來熱度有增無減？

在10月26日-27日由北極星電力網和華北電力大學國家大學科技園主辦的“第三屆光伏電站質量高峰論壇”上，中國水電水利規劃設計總院、中國水電工程顧問集團有限公司教授級高工萬菁對未來光伏領跑基地規劃政策進行了深入解讀，以及第三批領跑基地關注度的火爆，似乎為我們找到了答案。

全球掀起能源革命浪潮 我國光伏領跑世界

近年來，全球正在掀起大力發展可再生能源、走可持續發展的能源革命之路，包括風能、光伏、生物質能等各種可再生能源發展迅速，以致世界能源格局發生了深刻變化，新一輪的能源革命和產業轉型也正在蓬勃興起，發展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發展的必然要求，加快發展可再生能源成為各國的普遍共識和一致行動。

我國太陽能資源豐富、分布廣泛，發展光伏產業對調整能源結構和推進能源產業和消費革命，促進生態文明建設具有重要意義。

我國光伏產業迅速發展，技術進步比較明顯，應用規模得到迅速擴大，已建光伏裝機量在2015年以來穩居世界第一，光伏在我國能源轉型中發揮著越來越大的作用。

與石化能源相比，光伏發電也存在一些建設成本高、市場競爭力不強、補貼需求不斷擴大的問題，成為制約我國光伏發展的重要因素。針對這些問題，根據國家創新驅動發展戰略精神，支持先進技術研發和推廣應用，我國通過實施光伏領跑計劃和建設領跑基地，以點帶面，加速技術成果向市場應用轉化和推廣，加快促進光伏發展技術進步和產業升級，推動光伏發電成本下降和電價下降，最終實現平價上網。

如今，我國光伏已經成為全球光伏產業最重要的領跑者，多項數據位居全球第一，我國成為當之無愧的光伏產業生產第一大國、太陽能發電最大國、可再生能源全球最大消費國，戶用光伏規模也有望成為全球第一。

應用領跑與技術領跑共同發力 研發與市場完美結合

2017年11月國家能源局公示第三批10個應用領跑基地和3個技術領跑基地名單，應用領跑基地與技術領跑基地既有區別又相輔相成，共同助力我國光伏產業的進步與發展。

表1 應用領跑基地與技術領跑基地對比

多種保障機制并舉 彰顯領跑示范作用

光伏領跑基地是光伏行業的領頭羊，為了確保領跑基地達到預期目的和實施效果，從前期競爭優選、中期管理驗收到后期運營維護都需要科學完善的方法，應用多種機制保障領跑基地建設和示范作用。

領跑基地競爭優選因素很多，首先應落實土地、環保、安全等前提條件，對占用基本農田、位于有環境影響制約或者存在安全風險區域的基地實行一票否決制，以落實嚴守耕地保護和生態紅線和安全紅線的要求。

此外，除了制定科學完善的競爭優選標準和加強前期管理以外，還應建立國家能源局指導、省級發改委能源局協調、基地所在市（縣）政府落實、技術管理機構技術支持下制定監管措施，相關部門定期發布各基地的監測報告，并制定相應獎懲制度。

領跑基地競爭條件包括企業投資能力、業績水平、技術先進性和申請上網電價，應用領跑基地上網電價比標桿電價低10%作為競價入門的門檻。

領跑基地優選標準綜合考慮了太陽能可利用條件較好、土地類型及流轉價格較低、免土地租金的國有未利用土地、免城鎮土地使用稅和耕地占用稅的土地、接入系統建設承諾投資建設基地各項目升壓站之外全部電力送出工程的優先，不得由基地內項目投資企業分攤工程費用，基地所在省級電網企業應承諾基地項目發電全額消納或達到國家規定的最低保障小時數等。

自光伏領跑者提出以來，前兩批共22個基地建設在技術推廣和電價降低方面取得了顯著效果，第三期13個領跑者基地也已公布，北極星太陽能光伏網將已建、在建光伏發電領跑者基地、以及最新公布的第三批領跑基地進行整理匯總，以饗讀者。

表2 已建、在建光伏發電領跑者基地概覽

表3 第三批光伏發電領跑基地

從2015年至2017年，光伏“領跑者”已經迎來第三屆。“領跑者”的實施對于光伏產業有著舉足輕重的意義，在技術進步和產業升級方面發揮了重要作用，第三批光伏領跑基地更是助推光伏產業走向新臺階，新一輪的“領跑者”能否成為光伏平價上網的最后一公里？我們拭目以待。

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