據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是“食品安全**責(zé)任人”，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品……在昨天國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會(huì)公開征求的《食品安全法(修訂草案)》中，這些條款做了明確的規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，此次修訂草案尤其加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，非法添加、以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品等嚴(yán)重違反食品安全的行為，其罰款額度由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

小作坊、食品攤販納入地方監(jiān)管

今年5月，國務(wù)院將《食品安全法》修訂列入今年立法計(jì)劃，經(jīng)過廣泛調(diào)研和論證，10月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局向國務(wù)院報(bào)送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。

修訂草案從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為六個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行法律作了修改、補(bǔ)充。

記者發(fā)現(xiàn)，修訂草案體現(xiàn)了如下一些新變化。首先，落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果。將食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三項(xiàng)許可整合為食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。強(qiáng)化對(duì)食品添加劑流通的監(jiān)管，將食品添加劑經(jīng)營納入許可。將小作坊、小食品店、小餐飲店和食品攤販的監(jiān)督管理辦法授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)或省級(jí)人民政府制定。

不得委托、貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方食品

修訂草案中，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。**，明確提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者是 “食品安全**責(zé)任人”，應(yīng)當(dāng)履行“誠信自律”的義務(wù)。第二，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職或者**食品安全管理人員。第三，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。第四，《送審稿》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任;未履行法定義務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付等。第五，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。第六，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)本單位食品安全狀況進(jìn)行檢查并記錄。發(fā)現(xiàn)存在重大食品安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并報(bào)告縣級(jí)以上食品安全監(jiān)督管理部門。

為強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒配方食品的嚴(yán)格監(jiān)管，《送審稿》提出，國家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。此外，為防止市場退出食品回流，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)召回、超過保質(zhì)期等市場退出的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施。

食品監(jiān)管部門可責(zé)任約談企業(yè)法人

借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，《送審稿》提出，食品安全監(jiān)督管理工作遵循**為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，食品安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

在建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度以外，《送審稿》還提出，新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、公正報(bào)道食品安全問題;任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法由食品安全監(jiān)督管理部門公布的食品安全信息，不得編造、散布虛假食品安全信息。

嚴(yán)重危害食品安全行為*高罰款30倍

近年來食品安全事件頻發(fā)，黑心商販違法成本小也是原因之一。記者發(fā)現(xiàn)此次《送審稿》加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度，將對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒改為對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒。

對(duì)于嚴(yán)重危害食品安全的行為，如用非食品原料生產(chǎn)食品，或者用回收的食品、超過保質(zhì)期的食品作為原料生產(chǎn)食品;在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或可能危害人體健康的物質(zhì);以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品;在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中添加藥品;利用廢棄、回收等不符合要求的材料生產(chǎn)加工食品相關(guān)產(chǎn)品;偽造、變?cè)熳C照、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書、檢驗(yàn)報(bào)告、檢疫證明以及其他違背誠信義務(wù)的行為等，其罰款額度由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。

《送審稿》提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員出具虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估報(bào)告的，依法對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和技術(shù)人員給予撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由有關(guān)部門沒收所收取的檢驗(yàn)費(fèi)用，并處檢驗(yàn)費(fèi)用三至五倍的罰款。

此外，《送審稿》還提出，明知或者應(yīng)知食品廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，廣告的設(shè)計(jì)者、制作者、發(fā)布者與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。編造、散布食品安全虛假信息，或者發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的食品安全信息，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

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