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[國(guó)際]美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)合同的類型與適用選擇(之二)

2024-04-30 19:33:01 來源: 作者/編輯:網(wǎng)編 瀏覽次數(shù):926 手機(jī)訪問 使用手機(jī)“掃一掃”以下二維碼,即可分享本文到“朋友圈”中。

第二,成本補(bǔ)償合同(cost——reimbursement contract)。它所包括的不同形式有:(1)

成本合同(cost contract):(2)成本分?jǐn)偤贤╟ost-sharing contract),(3)成本加激勵(lì)酬金合同(cost-plus -incentive-fee contract);(4)成本加獎(jiǎng)勵(lì)合同(cost——plus-award -fee contract)(第(3)、(4)類同時(shí)又是激勵(lì)合同);(5)成本加固定酬金合同(cost-plus- fixed-fee contracts)。成本補(bǔ)償類的合同在合同規(guī)定的限度內(nèi)根據(jù)其所允許發(fā)生的成本確定報(bào)酬。這些合同根據(jù)所投入資金的使用目的確定一個(gè)總的成本預(yù)算,同時(shí)確定一個(gè)未經(jīng)合同官員同意不得超出的最高價(jià)。成本補(bǔ)償合同適用于當(dāng)合同履行中的不確定因素使得成本估算不夠充分、精確,不能滿足適用任何類型的固定價(jià)格合同的情況。由于成本補(bǔ)償合同不明確規(guī)定合同價(jià)格,供應(yīng)商履行合同的費(fèi)用開銷接受采購(gòu)人的監(jiān)督和控制,因此其只適用于以下情況(1)

供應(yīng)商的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算體系的能力能夠滿足確定合同項(xiàng)下的成本的需要;(2)適當(dāng)?shù)恼O(jiān)管能合理保證高效率的生產(chǎn)方法和有效的成本控制在合同履行中得到適用。同時(shí),禁止在商業(yè)性產(chǎn)品的采購(gòu)中適用成本補(bǔ)償合同。

成本補(bǔ)償合同不存在風(fēng)險(xiǎn)升水的問題。在這種合同類型下,采購(gòu)人先支付一筆固定的費(fèi)用,然后再支付公司在完成合同項(xiàng)目的過程中所花費(fèi)的額外費(fèi)用。不過,由于供應(yīng)商不承擔(dān)或承擔(dān)很小的風(fēng)險(xiǎn),面臨著缺乏節(jié)約成本動(dòng)機(jī)的問題。因此,成本超標(biāo)的趨勢(shì)非常明顯。

第三,激勵(lì)合同。又可以分為:(1)成本激勵(lì)合同(cost incentives contract);(2)

履行激勵(lì)合同(performance incentives contract);(3)交貨激勵(lì)合同(delivery incentives contract);(4)多種激勵(lì)綜合合同(structuring multiple——incentive contract);(5)固定價(jià)格激勵(lì)合同(fixed-price incentive contract);(6)附獎(jiǎng)勵(lì)酬金的固定價(jià)格合同(fixed-price contract with award fees);(7)成本補(bǔ)償激勵(lì)合同(cost-reimbursement incentive contract),其中又包括成本加激勵(lì)酬金合同(cost- plus-incentive-fee contrat)和成本加決裂合同(cost-plus-award-fee——contract)。

當(dāng)確定的固定價(jià)格合同不適用時(shí),如果需要采購(gòu)的供應(yīng)品或服務(wù)能以更低的成本獲得,或者說在某些情況下,通過將利潤(rùn)或所付的報(bào)酬與合同的履行聯(lián)系起來可以鼓勵(lì)供應(yīng)商更好地履行交貨或技術(shù)方面的合同義務(wù),此時(shí)就可以適用激勵(lì)合同。激勵(lì)合同可以通過以下途徑來達(dá)到具體的采購(gòu)目的:第一,確定一個(gè)合理可得的目標(biāo)并準(zhǔn)確地傳達(dá)給供應(yīng)商;第二,包含適當(dāng)?shù)募?lì)性措施,以激發(fā)供應(yīng)商通過其他方式難以得到強(qiáng)調(diào)的努力積極性,以及防止供應(yīng)商的低效率和浪費(fèi)。當(dāng)存在對(duì)技術(shù)或交貨方面的履行提供預(yù)先確定的公式化類型的激勵(lì)時(shí),只有當(dāng)履行結(jié)果超過設(shè)定的目標(biāo)時(shí)才能增加利潤(rùn)或酬金,而當(dāng)目標(biāo)沒有達(dá)成時(shí)報(bào)酬可以降低。激勵(lì)性的增加或降低適用時(shí)一般針對(duì)履行目標(biāo)而非最低履行要求。激勵(lì)合同的兩種基本類型是固定價(jià)格激勵(lì)合同和成本補(bǔ)償激勵(lì)合同。由于合同類型的選擇應(yīng)致力于對(duì)供應(yīng)商設(shè)定一個(gè)真實(shí)的成本責(zé)任和適當(dāng)?shù)某杀撅L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,當(dāng)合同成本和履行要求是合理的、確定的,固定價(jià)格激勵(lì)合同往往是首選。獎(jiǎng)勵(lì)合同也是激勵(lì)合同的一類。

第四,不確定供貨合同(1ndefinite-delivery contract)。這類合同根據(jù)標(biāo)的不同又可以分為兩種,即交貨單合同(delivery order contract)和任務(wù)單合同( task order contract)。交貨單合同除了最大量和最小量之外,不具體規(guī)定合同項(xiàng)下采購(gòu)或明確的供應(yīng)貨物的固定數(shù)量,只是保證在合同期限內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)按照簽發(fā)的訂單交貨。而任務(wù)單合同除了最大量和最小量之外,不具體規(guī)定合同項(xiàng)下采購(gòu)或明確的提供服務(wù)的固定數(shù)量,只是保證在合同期限內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)按照簽發(fā)的任務(wù)單提供服務(wù)。 不確定供貨合同分為三類:(1)確定數(shù)量合同(definite-quantity contract);(2)需求合同(requirements contract);(3)不確定數(shù)量合同(indefinite-quantity contract)。適當(dāng)?shù)牟淮_定供貨合同類型可以用于在合同授予時(shí)不知道確切的具體采購(gòu)次數(shù)和以后交貨數(shù)量的采購(gòu)活動(dòng)。確定數(shù)量合同的規(guī)定在一定期間內(nèi)應(yīng)完成的確定的指定貨物或服務(wù)的數(shù)量,并要送達(dá)訂單中所列明的交貨地或履行地。確定數(shù)量合同的適用條件是,采購(gòu)的貨物或服務(wù)在合同期間內(nèi)能預(yù)先確定,并且這種貨物或服務(wù)可以長(zhǎng)期供應(yīng),或者在一個(gè)短暫的合同履行期后可以長(zhǎng)期供應(yīng)。需求合同在政府預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)某種貨物或服務(wù)有定期的采購(gòu)需求,但不能預(yù)計(jì)在一個(gè)確定的時(shí)期內(nèi)政府的這項(xiàng)活動(dòng)所需要的貨物或服務(wù)的精確數(shù)量時(shí)比較適用。不確定數(shù)量合同一般適用于政府在一個(gè)具體的最小量基礎(chǔ)之外預(yù)先確定合同期間內(nèi)的采購(gòu)貨物或服務(wù)的精確數(shù)量,同時(shí)如果政府承諾一個(gè)比最小采購(gòu)量更大的采購(gòu)數(shù)量則會(huì)顯得有所失策的情況下。合同官員只能在預(yù)計(jì)有連續(xù)的采購(gòu)需求時(shí)才能適用這種不確定數(shù)量的合同。如果標(biāo)的為咨詢和協(xié)助性服務(wù)的不確定數(shù)量合同的履行期超過3年或金額超過1000萬(wàn)美元,法律規(guī)定一般情況下應(yīng)盡量將合同分開授予多個(gè)供應(yīng)商。

作者姓名:焦洪寶

作者單位:南開大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所

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