內部舉報的制度建構不僅僅是內部舉報人的保護問題——雖然這是個主要問題，還有企業(yè)的解雇權懲戒權與公共利益對它的限制、企業(yè)名譽權、勞動者的保密義務與舉報之間的沖突等諸多法律問題、倫理問題均需要解決

近年來，食品安全事故頻發(fā)，內部人士知情不舉，外部機構監(jiān)管乏力；即便偶有揭發(fā)，迅速引起的卻是組織內的清查“內鬼”。

2011年7月，國務院食品安全委員會辦公室發(fā)布了《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求各地建立食品安全有獎舉報制度。但這種舉報制度的建構或許也難以行之有效。最重要的措施恐怕是內部舉報，而這種內部舉報又不是一個有獎舉報所能推動或激勵的。如何激活內部舉報、如何有效地保護內部舉報人、如何在公共利益和企業(yè)利益之間進行合理權衡，是目前提高企業(yè)自我凈化能力、提高社會安全水平的重要問題。

內部舉報的現實背景

在現代社會，隨著企業(yè)的日趨完善、組織規(guī)模的擴大、復雜程度的提高、科學技術的廣泛應用，企業(yè)的違法水平逐步提高，而發(fā)現和阻止違法行為的難度也在加大。對各種違法犯罪行為的應對，加強監(jiān)管固然十分重要，但監(jiān)管卻常因難以獲取內部的不良信息而缺乏成效。而且在精簡機構的背景下，有限的執(zhí)法人員也降低了發(fā)現不良信息的可能性。從嚴刑峻罰的角度來說，外部監(jiān)管或許可以暫時收到威懾、一般預防的下游治理效果，但也可能因信息不足，而導致重罰缺乏實效性。而且過分加大懲罰力度，也可能與比例原則相抵觸。

內部舉報和內部監(jiān)督、審計等制度一樣，有助于讓企業(yè)變得更透明、更負責，從而提升企業(yè)的道德水準，繼而推動其健康良性地發(fā)展。

內部舉報或引發(fā)的問題

內部舉報常常涉及公共安全、健康和福祉等重要的價值。但從諸多內部舉報事件來看，內部舉報即便是在維護公共利益，也可能引發(fā)諸多問題，亟需在制度上規(guī)范和保護。

首先，舉報人的權益難以保護。受舉報影響最大的可能是舉報人，他可能因此而被減薪、調職、解雇，無法繼續(xù)從事同一甚至同種職業(yè)。舉報人還要承受同事乃至社會的冷眼歧視，甚至慘遭殺害。

其次，企業(yè)的利益容易受到損失。內部人士往往根據法律、合同或行業(yè)規(guī)則負有保密義務，不得將職務過程中得知的信息泄漏給與職務無關的第三人，這是保護企業(yè)競爭利益的需要。另外，如果內部舉報的信息虛假，一旦處理不當，就會給企業(yè)利益帶來不利影響。維護企業(yè)的內部秩序、保護企業(yè)的名譽等應該成為制度設計時的一個考慮因素。

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