那邊廂2009年5月就公開征求意見、關(guān)系到保健食品行業(yè)發(fā)展命運的綱領(lǐng)性文件《保健食品監(jiān)督管理條例》遲遲未出，這邊廂國家藥監(jiān)局已開始對《保健食品功能調(diào)整方案》公開征求意見。與此同時，上周國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品和化妝品安全專家委員會宣布成立，國務(wù)院食品安全委員會辦公室則發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確將嚴(yán)把保健產(chǎn)品審評審批關(guān)，將提供虛假申報資料的企業(yè)列入"黑名單".多劍施壓之下，規(guī)模千億的保健食品行業(yè)即將迎來新的變局。

功能調(diào)整影響30家廣東企業(yè)

"國家藥監(jiān)局開始對《保健食品功能調(diào)整方案》公開征求意見，保健食品功能將從27種壓縮為18種，同時還有’改善生長發(fā)育’等五類功能將被取消，我們各省都組織了意見稿上報到了國家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品和化妝品監(jiān)管司，全國人大法工委已將資料都整理好，這一調(diào)整方案有望明年上半年出臺。"張詠向南都記者表示，因為申報時的27項功能被壓縮到18個，廣東是未來受該規(guī)定影響最大的省。

據(jù)張詠介紹，省內(nèi)約有30家生產(chǎn)企業(yè)所受影響較大，基本都屬于生產(chǎn)企業(yè)。"保健食品功能將調(diào)整的情況尚未到達(dá)消費者層面，大多數(shù)人都不會很清楚，流通企業(yè)影響相對較小。而對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)來說，這種調(diào)整使得政府監(jiān)管將更為便利，對它們卻有小小不公。有的可能就生產(chǎn)一種調(diào)節(jié)血壓的產(chǎn)品，新規(guī)執(zhí)行之后必須轉(zhuǎn)型，必須得給其留下足夠的時間，有的就生產(chǎn)主打一二個品種，也需要給與一定流轉(zhuǎn)的時間。"

廣東保健食品產(chǎn)能占全國一半

而另一條早在2009年5月就開始公開征求意見的綱領(lǐng)性文件《保健食品監(jiān)督管理條例》則一直仍是高懸于頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，也將與《功能調(diào)整方案》一樣，對整個行業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。張詠告訴記者，食品安全管理法出臺以后《監(jiān)督管理條例》就提上了議程，但因為原先的起草單位是全國人大法工委，起草的東西不夠?qū)I(yè)，此后又委托給食品藥品監(jiān)督管理局，行業(yè)協(xié)會也承擔(dān)了一些相關(guān)課題，但課題至今尚未結(jié)束，故而條例幾次三番傳說將要出臺，卻依舊處于醞釀狀態(tài)。"保健食品一直以來都存在行業(yè)亂象，夸大宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重，違法違規(guī)事件也不少，《監(jiān)督管理條例》細(xì)則的出臺將更有助于行業(yè)誠信體系的建設(shè)。"

數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，國內(nèi)約有1600家保健食品企業(yè)，投資總額在1億元以上只占1.45%,投資10萬至100萬的小型企業(yè)占41.39%,不足10萬的作坊式企業(yè)也有12.5%.廁身安利、惠氏、nbty等世界前列的保健食品企業(yè)中，明顯存在偏小偏弱的問題。張詠表示，因為保健品行業(yè)本就介于食品和藥品之間，地位尷尬，所以行業(yè)發(fā)展以中小企業(yè)為主，整體與外資相比仍然缺乏競爭力。"國內(nèi)保健食品規(guī)模在1000億左右，其中廣東的生產(chǎn)能力約占全國的近50%,整體企業(yè)規(guī)模全國最大。安利、完美、無限極等直銷企業(yè)和美媛春、康富來、萬基、太太等品牌基本都在廣東。《監(jiān)督管理條例》出臺后肯定有部分小型企業(yè)無法生存退出市場，不過其中內(nèi)地企業(yè)相對較多，廣東企業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)健。"

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