為加強鮮活農產品流通體系建設，維護生產者和消費者利益，１９日公布的《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》提出，以加強產銷銜接為重點，加強鮮活農產品流通基礎設施建設，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，減少流通環節，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。

近年來，國內農產品價格大起大落，“賣難買貴”“菜賤傷農”“菜貴傷民”等問題交替出現，農產品物流成本持續上升，“最后一公里”現象等成為社會各界高度關注的熱點。

專家分析指出，上述問題的出現，不僅與我國農業生產水平和組織化程度低有關，也反映出農產品流通體系薄弱的問題。

隨著工業化、城鎮化深入推進，大中城市近郊菜地和零售網點不斷減少，鮮活農產品自給率下降，流通環節和成本增加，“賣難買貴”等現象日益突出。尤其是當前國內農產品價格上漲推動物價走高，給管理通脹預期、保持物價總水平基本穩定帶來很大壓力。

商務部市場體系建設司司長王炳南表示，近年來，為推動鮮活農產品流通體系建設，商務部等部門采取多種措施，推動鮮活農產品流通產銷銜接多樣化、農超對接常態化、商流鏈條固定化和流通方式現代化，取得一定成效，但與建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系建設目標仍有較大差距。

針對當前農產品流通中存在的問題，《意見》明確提出，抓流通規劃，促進市場合理布局；抓流通主體和基礎設施建設，提升流通組織化和現代化水平；抓產銷銜接，減少流通環節；抓信息體系建設，引導生產和消費；抓儲備調運和質量監管，嚴把市場準入關口等措施。

“為保障各項任務落到實處，《意見》提出七項保障措施，包括財稅、金融、土地、制度建設、規范收費、運輸便利等各方面的政策支持，并在增值稅、用地等方面有一些突破性措施。”王炳南說。

如在用地政策上，《意見》明確，政府投資建設不以盈利為目的的公益性農產品批發市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續，這是在市場用地方面的一個重大政策突破，為公益性市場建設提供堅實保障。

在稅收政策上，《意見》明確，要完善鮮活農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。這對引導經銷商公司法人化，推動農產品批發市場電子結算，完善信息體系建設等，都具有實質的推動作用。

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