“相關部委正醞釀全面推行‘基本蔬菜品種保險’”的消息近日一經傳出，立刻引來各方關注。

近年來尤其2011年，蔬菜價格波動較大。5月，山東、河南等地的大白菜、卷心菜嚴重滯銷；10月，寧夏、甘肅、內蒙古等地又出現了大范圍的土豆滯銷現象。菜賤傷農。價格的波動給穩定物價帶來不利預期，給菜農造成了不小的損失。那么，保險能否保障菜農利益，起到穩定菜價作用呢？

據了解，所謂“基本蔬菜品種保險”，即是對居民日常所需的蘿卜、白菜、土豆、西紅柿等普通蔬菜進行投保，以彌補價格波動給農民造成損失進而影響市場的整體蔬菜價格。按照國家發改委和農業部此前的計劃，以政府和農戶合作投保的方式進行，其中政府出資80%，農戶負擔20%。在這一保險機制下，保險公司將先按照基本投入給部分蔬菜品種確定一個成本價，當市場菜價低于這一成本價時，保險公司將給菜農以相應的賠償。

其實，上海已先行試點了蔬菜保險。記者找到該市去年5月一期菜籃子簡報，簡報介紹：前年冬季，上海市嘗試對市郊青菜生產實施成本價格保險，每畝保費98 元，其中市財政補貼50%，實際承保面積57686畝，出險面積53199畝，出險率92.22%，共賠款424萬元，畝均賠款近80元，有效幫助菜農化解了市場風險。雖然上海的保險品種、保費分攤等具體內容與上述基本蔬菜品種保險不盡相同，但殊途同歸，都是為了保障菜農利益、穩定蔬菜價格。

江都區小紀鎮綠園蔬菜生產合作社理事長景東波早前就聽說過上海的好辦法，心生羨慕。他說：“這樣的話，種菜的風險就沒有那么大了，農民也不用自個兒承受大起大落的風險。還能激發菜農種菜積極性。如果省里推廣這個保險，我很愿意參加。”

蔬菜大縣東臺農委主任王美璠認為，有了類似糧食保護價的保險，對菜農來說，這肯定是好事情。“有了保險，無疑給了菜農一顆定心丸，讓他們能一門心思種好菜。”

也有農民大戶持謹慎態度。溧水縣和鳳鎮華成蔬菜專業合作社理事長路曉華，直接拋出了三大疑慮：“問題一，這個保險怎么投、怎么賠？問題二，由保險公司確定一個成本價，這個成本價如何確定？問題三，保險和價格保障不能混為一體，保險是用來保障自然災害后的利益，而對市場風險，保險公司能不能保？有沒有這個能力保？”王美璠也有類似考慮：保險實際推廣中可能會有困難，比如投保成本價怎么定；如果全面推開的話，需要到基層充分調研，然后制定一個切實可行的方案。

路曉華的疑慮，直指政策制定的關鍵。而這些問題，在上海的做法中已有部分解答。其具體做法有：合理確定保險期，比如去年夏季該市確定保險時期為7月1日到 9月15日共計77天；科學測算保險費用，保險金額由保險產量與單位成本相乘所得，保險費率為10%。根據歷年夏季綠葉菜產量，結合部分蔬菜生產基地及專家意見確定蔬菜每畝平均產量，保險產量按畝均產量的70%計算。葉菜每公斤生產成本則依據農資成本、人工成本、運輸管理成本等確定。如：青菜畝均產量 1000公斤，保險產量則為700公斤，單位成本每公斤1.44元，保險金額為1008元，每畝保費即為100.8元；落實補貼政策，除了50%由市財政出資外，投保人自繳比例不低于10%。另外，還有統籌安排蔬菜保險品種和面積、價格變化測量和理賠等，對“如何投”、“如何保”也有詳細考量。

江蘇省農委園藝處處長巫建華認為，蘇南地區可參考上海做法。目前，針對蔬菜保險，部門已向上級提交了一份建議，主要是鼓勵蘇州、無錫等蘇南發達城市參照上海做法，針對本地重要蔬菜品種先行試點。考慮到全省南北情況不一樣，初步考慮從滬寧線城市開始試點。“推行‘基本蔬菜品種保險’，具體到各個省份，情況不盡相同。江蘇省傾向對大中城市郊區部分菜農不愿種或種不好的品種進行保險，而不是蘿卜、白菜等大宗蔬菜品種。”他補充說。

據了解，江蘇省政策性農業保險試點工作一直處于全國前列。目前，全省種植養殖業主要險種已達12個，并根據江蘇特點，先后推出了高效設施農業保險等農業保險試點。不過，直接保蔬菜價格的還沒有。如果這項保險在省內推廣，就很值得期待。（夏丹）

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