伴隨著歲月匆匆的腳步，我們迎來了充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的2012年。2011年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議都吹響了進(jìn)一步強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的新號角，中央自2004來第9個一號文件依然毫不動搖地支持三農(nóng)發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展更是重中之重。
市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對開放的糧食市場，新的一年里我們更多地需要以全新的視野、超前的思維、敏捷地行動，充分運用流通對生產(chǎn)的反作用，有序地搞活糧食流通，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。
價格杠桿是撬動糧食生產(chǎn)的有力手段。生產(chǎn)的糧食能不能賣出好價錢，是農(nóng)民考慮種不種糧食的首要問題 。雖然國家逐年提高糧食最低收購價，但是，生產(chǎn)資料價格的剛性上漲使種糧農(nóng)民增產(chǎn)難以增收。
建國后長達(dá)幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)，國家以低價征收農(nóng)民生產(chǎn)的糧食。改革開放后放開糧食市場，雖然糧食價格有所提高，但是與種植經(jīng)濟(jì)作物收入、與農(nóng)民外出打工工資、與社會平均利潤相比，種植糧食作物的收益還很低。現(xiàn)在農(nóng)民種植一畝糧食，比如南方糧食主產(chǎn)區(qū)夏秋兩季的純收入不到800元，僅為2010年全國農(nóng)民工月平均工資1590元的一半。全國每年有200萬公頃耕地撂荒，與種糧收益過低不無關(guān)系。到2010年，我國有農(nóng)民工2.4億人，留守農(nóng)村的1.3億多人口中，有婦女4700萬人、兒童5000多萬人、老人4000多萬人。農(nóng)村的“空心化”、“老弱化”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響。
我國糧食增產(chǎn)的潛力在糧食主產(chǎn)區(qū)，2011年我國糧食九成以上增產(chǎn)來自糧食主產(chǎn)區(qū)。在糧食主產(chǎn)區(qū)實行糧食最低收購價，就抓住了糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵。
在具有種植農(nóng)作物高度自主權(quán)的現(xiàn)在，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是農(nóng)民的必然選擇。糧食最低收購價的小步提高與農(nóng)民增收的愿望相差距離太遠(yuǎn)，因此，較大幅度提高糧食收購價格勢在必行。未來幾年，每年糧食最低收購價的提高幅度應(yīng)在10％以上。
好的政策要有好的落實措施，才能取得好的效果。縱觀這幾年糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案的啟動過程，一個不可忽視的問題，是啟動程序復(fù)雜，啟動時間過長，農(nóng)民沒有及時得到政策的實惠。新的一年里，應(yīng)著力解決這一問題。要本著高效、便民的原則，在糧食上市季節(jié)，當(dāng)一個縣的糧食市場價連續(xù)三天低于最低收購價時，由糧食最低收購價執(zhí)行主體——當(dāng)?shù)刂袃Z國家糧食儲備庫呈報中儲糧省級分公司核實確定后，及時啟動糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案。
在糧食市場價格高于最低收購價，最低收購價不能啟動的情況下，由于缺乏收購主體支撐，有可能出現(xiàn)“賣糧難”。如2011年秋季糧食上市后，我國南方的中晚稻、東北的粳稻市場價格急轉(zhuǎn)之下，紛紛下跌，多渠道收購不積極，新的“賣糧難”出現(xiàn)了。
農(nóng)民是非常實在的現(xiàn)實主義者，一旦生產(chǎn)的某一商品銷售難，或者達(dá)不到預(yù)期收益后，他們就會果斷地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。新的一年里，國家有關(guān)部門要密切關(guān)注糧食市場動態(tài)，適時啟動臨時收儲政策。
糧食臨時收儲并不是全面收儲，它的主要功效，是通過一定數(shù)量的國家收儲促，進(jìn)糧食市場價格的合理回升，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
保持各級儲備糧的良好品質(zhì)，每年進(jìn)行三分之一的儲備糧輪換，是各儲備糧承儲企業(yè)必須做好的工作。在儲備糧輪換時，輪入價格在啟動糧食最低收購價時，要按照最低收購價執(zhí)行；沒有啟動最低收購價時，要按照隨行就市的原則收購。要堅決防止抬級抬價搶購擾亂糧食市場，又要防止壓級壓價損害農(nóng)民利益。
作為調(diào)控糧食市場的重要手段，政策性糧食的拍賣工作，要定期進(jìn)行。考慮到糧食價格的預(yù)期上揚(yáng)，要注意節(jié)奏和價格。既要保持農(nóng)民出售糧食適度增收，又要不至于糧食價格上漲失控。糧食定向銷售的不公正性，引起多方面的質(zhì)疑，不宜再繼續(xù)實行。
使糧食收購價格達(dá)到農(nóng)民預(yù)期的收入水平，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。但是，國家通過糧食直補(bǔ)（包括農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）的辦法同樣可以促進(jìn)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)政策的出發(fā)點很好，可是執(zhí)行中卻走了樣。現(xiàn)在各地普遍采取的辦法，是按照農(nóng)民承包的耕地面積補(bǔ)貼。不管種不種糧食，都一樣享受補(bǔ)貼，將國家給予種糧農(nóng)民的“特惠制”變?yōu)榱硕嗨修r(nóng)民種植農(nóng)作物的“普惠制”，達(dá)不到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的目的。
我國糧食生產(chǎn)在2011年達(dá)到11424億斤，比上年增長4.5％，連續(xù)5年總產(chǎn)量超過10000億斤之后，再上新臺階難度很大。從農(nóng)業(yè)部提出2012年全國糧食總產(chǎn)超過10500億斤的目標(biāo)，就可以窺見一斑。
保障國家糧食安全，需要的是農(nóng)民能夠生產(chǎn)出社會必需的商品糧。因此，保證糧食直補(bǔ)達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，就要堅決 改變目前的補(bǔ)貼辦法。或者按照農(nóng)民實際種植糧食的面積進(jìn)行補(bǔ)貼，或者按照農(nóng)民出售的商品糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，以使種糧農(nóng)民得到真正的實惠。
我國生產(chǎn)資料，如石油的對外依存度已經(jīng)超過60％，國際市場的風(fēng)吹草動，都會影響著國內(nèi)市場，生產(chǎn)資料價格的上漲是客觀的。對此，國家一方面要控制上漲的幅度，另一方面要保證生產(chǎn)資料價格上漲與農(nóng)資補(bǔ)貼動態(tài)機(jī)制的有效運行，使種糧農(nóng)民的利益不應(yīng)生產(chǎn)資料價格上漲所抵消。
降低糧食流通環(huán)節(jié)的費用，也是促進(jìn)種糧農(nóng)民增收的重要方面。目前，我國糧食流通費用幾乎占到糧食市場價格的30％。要加速以四散（散收、散儲、散裝、散卸）為主要內(nèi)容的糧食物流業(yè)發(fā)展，在倉庫、碼頭、鐵路站臺、運輸工具等多方面給予政策支持。通過現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，降低流通成本，提高糧食收購價格，減少社會資源浪費。
在政策性銀行商業(yè)化運作的新格局下，國有糧食購銷企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。目前國有糧食購銷企業(yè)得不到政策性貸款，主要是沒有有效資產(chǎn)抵押。
各級政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)徹底進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將政府的劃撥土地變?yōu)槌鲎屚恋亍ｈb于國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)著糧食流通主渠道的社會責(zé)任，以及國有糧食購銷企業(yè)基本無力支付土地出讓金的實際，在土地變現(xiàn)時，可以采取土地出讓金先征返的方式，以使國有糧食購銷企業(yè)輕裝上陣，切實履行糧食流通職能，在搞活糧食流通中起到主力軍的作用。
（龔錫強(qiáng)）
以上是網(wǎng)絡(luò)信息轉(zhuǎn)載，信息真實性自行斟酌。
）
