隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增加，一些不規(guī)范的現(xiàn)象也顯露了出來，規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策文件和制度有待完善。cfp

“盡快修改土地管理法，依法加強(qiáng)對(duì)耕地和農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。”這是全國(guó)人大常委會(huì)日前組織開展農(nóng)村土地承包法第二次執(zhí)法檢查后，提出的建議。

土地，是最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。早在2003年農(nóng)村土地承包法實(shí)施當(dāng)年，全國(guó)人大常委會(huì)就進(jìn)行了首次執(zhí)法檢查。8年多過去了，這部法律的實(shí)施情況如何？中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這一重大決策落實(shí)得怎么樣？這是不少人都有的疑問。

全國(guó)人大常委會(huì)委員尹成杰參加了在河北的檢查。他表示：“農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法的有效貫徹實(shí)施，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保國(guó)家糧食安全和推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。”

執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，有的地方二輪土地承包政策沒有落實(shí)到位；耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)在一些地方?jīng)]有得到重視和保障，存在著重大隱患。

2011年12月底，在全國(guó)人大常委會(huì)審議農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查報(bào)告前一天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，明年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。”

改革農(nóng)村土地制度，加強(qiáng)對(duì)耕地和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)成為共同呼聲。

“長(zhǎng)久不變”原則應(yīng)具體化

執(zhí)法檢查顯示，各地以抓好土地延包后期工作、落實(shí)土地承包“四到戶”為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)二輪延包工作，將承包地塊和面積落實(shí)到戶。截至2010年底，全國(guó)2.29億農(nóng)戶承包了耕地，簽訂承包合同2.2億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書2.06億份。

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