新華通訊社授權發布了新千年第12個中央一號文件，這是繼2004年以來連續第9個以“三農”為主題的中央一號文件。2011年，我們見證了糧食生產“八連增”和農民收入增長“八連快”，然而在國際國內形勢深刻變化的當下，迷戀于今天的“豐收”很可能導致明天的“挨餓”。

中央一號文件將“農業科技”擺在了前所未有的突出地位，這一舉措所釋放的信號引人關注。作為關乎國計民生的頭等大事，中國農業的發展呼喚新思維和新戰略……

中國農業呼喚新戰略

國務院發展研究中心程國強

農業是安天下、穩民心的戰略產業。自2001年加入世貿組織以來，在全面開放市場形勢下，中國農業成功應對國際糧食價格劇烈波動、國際市場激烈競爭和貿易摩擦不斷升級的巨大挑戰，為保持經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定發揮了基礎支撐作用。

新十年：中國農業發展面臨更大壓力

入世10年，我國農業綜合生產能力進一步提升。但是隨著國內經濟與世界經濟的關聯度日益增強，農業發展將面臨更加復雜的形勢和挑戰，主要表現在：

一方面，主要農產品供需矛盾日益突出，維護國家糧食安全的任務更加艱巨。今后我國面臨糧食需求剛性增長、資源約束日益突出的雙重壓力，影響我國糧食安全的深層次矛盾難以化解。目前我國農業基礎設施建設滯后，農業機械化水平低，科技支撐能力不強；在糧食播種面積難以擴大的背景下，提高糧食綜合生產能力的難度日益加大。

另一方面，農業比較利益呈持續下降趨勢，對加快完善和強化農業支持保護制度的要求更加緊迫。今后農業物質投入成本和勞動力成本將呈快速增長趨勢，農業生產成本已進入快速上升通道，農民種糧效益難以持續提高，糧食生產的“兼業化”“副業化”趨勢將更加明顯。與此同時，部分地方糧食生產積極性出現弱化傾向，對保持糧食生產穩定發展十分不利。

新挑戰：統籌利用國內外農業資源難度加大

此外，今后我國糧食供求結構性矛盾將更加突出。目前雖然稻谷、小麥產需基本平衡，但保持平衡的壓力越來越大；玉米加工需求快速增長，供需缺口逐步擴大；大豆大規模進口、繼續依賴國際市場的局面很難逆轉。如何進一步提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，建立持續、穩定、合理的全球資源性農產品進口供應鏈，既十分重要，也尤為緊迫。

從國際上看，影響國際農產品市場的不確定因素日益增多。一是全球氣候變化影響將繼續深化，進一步加劇全球農產品供給波動。二是農業“能源化”趨勢有可能更加凸顯。三是農產品“金融化”趨勢難以逆轉，國際農產品價格波動將更趨劇烈。

農業的國際競爭環境日益復雜，擴大農業對外開放將面臨更加嚴峻的挑戰。農業貿易保護主義仍然甚囂塵上，不公平的國際農業競爭環境難以得到根本的改變。

全球農業經營集中度進一步提高，全球農業跨國公司強化全球糧源、物流、貿易、加工、銷售“全產業鏈”布局，已經控制全球80%的糧食貿易、70%的油籽貿易。因此，今后我國農業“走出去”的外部環境將日益復雜、利用國外農業資源的難度會越來越大。

新起點：中國農業必須加快“走出去”

我國農業應以加入世貿組織10年為發展的新起點，從全球視野、戰略高度，確定今后我國農業發展的基本思路和總體戰略。尤其是今后5～10年，要以深入拓展農業對外開放廣度和深度為路徑，以加快實施農業“走出去”戰略、建立全球供應鏈為重點，以建立健全農業開放支持政策體系為支撐，以強化農業開放風險防控與產業安全管理為關鍵，穩步推進農業對外開放，為促進我國農業持續穩定協調發展、加快建設我國特色農業現代化提供基礎支撐和良好環境。為此，需要重點實施以下關鍵措施：

第一，抓緊制定農業對外開放的總體規劃，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機制，提出新形勢下重要農產品及其加工產業國際貿易的國家戰略，構建統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的農業國際化戰略框架。

第二，著力深化農業管理體制改革，強化和完善農業對外開放支持政策體系。要積極推進農業管理體制改革，建立健全統籌管理農業對外開放的體制機制；對水稻等關系國家糧食安全根本利益的主糧產品，明確納入國家糧食安全戰略保障范疇；建立和完善服務于國家糧食安全戰略利益的農產品進出口支持政策體系；建立健全外資準入和管理制度，建立外資并購境內涉農企業報告和安全審查機制。

第三，重點實施農業“走出去”戰略，加快建設持續、穩定、安全的全球農產品供應鏈；大力扶持基礎較好的國內糧農企業發展，參與農業跨國公司全球供應鏈建設。

第四，探索建立全球大宗商品交易中心。以我國國內巨大的市場需求為依托，建立全球大宗商品交易中心，逐步形成全球大宗農產品定價話語權，從根本上維護我國國際貿易權益乃至國家經濟安全。

第五，建立健全農產品進出口調控機制，避免進口農產品對國內生產和市場形成沖擊；建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制，充分運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，建立應對國外農業高額補貼的應急機制。（《半月談》2012年第2期）

向科學技術要糧食！

中國用占世界不到9%的耕地養活世界近五分之一的人口，這被公認為了不起的壯舉。不過，中國政府和研究人員都認為，未來要保障世界人口第一大國的糧食安全，根本出路在于發展農業科技創新。

2月1日，今年的中央1號文件公布，將農業科技創新放在突出位置，稱“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技”，并表示中國將下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。

中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英（微博）對記者說：“重視農業科技過去年年都在講，但是成為中央1號文件的主題還是第一次。”

無論是去年底舉行的中央農村工作會議，還是近日的高層表態，直到1號文件的公布，都凸顯了中國政府對于糧食安全形勢的判斷以及對農業科技的高度重視。

國務院總理溫家寶近日在《求是》雜志發表署名文章《中國農業和農村的發展道路》稱，“綜合分析各方面情況，今后保持農產品供求平衡的任務將更加艱巨”。

他指出，一方面，人口總量將繼續增長，城鎮化率和城鄉居民消費水平將不斷提高，農產品的工業用途不斷拓寬，全社會對農產品需求會持續增長、質量安全要求不斷提升。另一方面，耕地和水資源緊缺、農業生產成本上漲、青壯年勞動力減少、環境污染和生態退化等問題突出，農業穩定發展的難度越來越大。同時，國際上農業豐歉、石油價格漲跌、投機資本炒作、貨幣匯率波動等對中國農產品市場供求和價格產生明顯影響。

“我國農業發展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段。”溫家寶說。新近頒布的中國《農業科技發展“十二五”規劃》，也明確了“發展農業的根本出路在科技”。

在中央1號文件引發公眾熱議的同時，在西部的四川省，一個科研團隊正在試驗一種新型的小麥品種，這個名為“川麥42”的新品種是世界上第一個利用人工合成種育成并在生產上大面積推廣的小麥新品種。

試驗項目負責人之一的四川省農業科學院小麥栽培專家湯永祿博士告訴記者，“川麥42”2010年在該省江油市大堰鄉創造了畝產710.7公斤中國西南麥區小麥高產新紀錄，2011年創造了四川省千畝大面積小麥平均畝產首次超過500公斤的高產紀錄。

四川是中國的小麥生產和消費大省，但該省小麥生產一直存在著種植面積大但產量低的問題，該省的科研人員從1996年就開始致力于培育高產的小麥新品種。由于其對于增產的突出貢獻，“川麥42”于2010年獲得了中國國家科技進步二等獎，政府計劃在試驗成熟后大范圍推廣這個新品種，助推小麥的穩定增產。

中國迄今已經實現了連續八年的糧食增產，2011年達到11424億斤，比2003年增加2810億斤。專家認為，農業科技的進步與推廣應用功不可沒。而“川麥42”只是眾多農業科技成果中的一項。

中國超級雜交稻大面積畝產突破900公斤是去年轟動一時的新聞。這個世界雜交水稻史上的新紀錄由“雜交水稻之父”袁隆平和他的團隊完成。以袁隆平為代表的科學家從20世紀60年代在中國開展雜交水稻研究，70年代得以大面積推廣。由于單產比常規水稻大幅度增加，雜交水稻又被稱為“東方魔稻”。

近年來，中國農業科技還在農產品生產、加工、品種繁育和流通等方面進步明顯，但這些成績并不意味中國農業科技已經達到了高水平，對此，長期進行農業研究的學者十分清醒。

四川省社會科學院副院長、農業經濟學家郭曉鳴在接受記者采訪時認為，雖然過去十年農業科技進步明顯，成為了促成中國農業八連增的重要原因，但是中國農業科技水平仍然是全面滯后的。

“農業的發展越來越依賴于科技的進步，但現在中國給予農業科技方面的支持仍不夠多，這既包括研發，更包括農業技術的推廣。”郭曉鳴說。

他舉例說，現在中國農業技術推廣面臨很大問題，體現為由政府主導的農業技術推廣體系“最后一公里斷裂”。這是因為政府部門與農民沒有利益關聯度，導致提供的技術不是農民最需要的技術，而監督的缺乏又導致了這種“供需矛盾”很難問責。

郭曉鳴還認為，在國外種業強大的競爭壓力下，中國的種子安全也需要進一步得到科技支撐。

作為一個農業大國，中國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。

今年1月中旬，中國國家統計局對外宣布：最新統計顯示，大陸地區城鎮人口首次超過農村人口。在城鎮化迅速推進的同時，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題。

對于這些隱憂，決策者看得十分清楚。溫家寶在署名文章中提出，要大力增強農業科技創新能力，加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優良品種培育，搶占農業高技術領域的制高點。

黨國英認為，今年中央1號文件從三方面確保我國農業科技的發展：明確了發展農業科技的責任；國家將確保加大用于農業科技創新的投入力度；致力于完善農業技術推廣體制。

“有中央一號文件保駕護航，相信農業科技的發展將迎來春天。”黨國英說，預計下一步各種落實文件的政策細則也將陸續出臺。（半月談網/記者海明威程志良）

一個好漢三個幫

農業科技發力需三大機制保障

中共中央、國務院近日印發的《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》指出，“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”專家表示，隨著人口和資源的日益緊張，加快農業科技發展是保障我國農產品供給的必由之路，應著重從投入、研究、推廣等三大機制著手，充分發揮農業科技的支撐作用。

加大農業科技投入強度優化投入結構

剛剛公布的2012年中央一號文件中明確提出，要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展。專家表示，要使我國農業科技投入真正落到實處，必須從投入強度和投入結構兩方面入手，建立穩定的投入機制。

在投入強度方面，要加大財政支農的力度，大幅提升農業科技投入在農業增加值的比重。中國農業科學院農業經濟與發展研究所副所長王濟民強調，每年我國直接用于農業科研院所的投入占農業增加值的比重大約僅為0.6%，加上非農業科技院所和企業的農業科技投入也不到1%，而國外發達國家農業科技投入占農業增加值的比重都在2%以上，大幅度增加農業科技投入刻不容緩。他建議，到2015年，我國農業科研支出占農業gdp的比重至少要達到2%左右；到2020 年，穩步達到2.5%左右。 一些業內人士表示，由于農業科技創新具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要求政府充分發揮主導作用，由財政承擔主要責任；而農業科技創業則更多具有經營性、競爭性、盈利性的特點，需要鼓勵社會力量投入農業科技，引導農業龍頭企業、金融機構、國際資本等加大技術研發投入強度。

在投入結構方面，應大幅提高科研人員待遇和基礎科學投入。王濟民表示，目前我國農業科技研究呈現的是“有錢打仗、無錢養兵”的局面，研究項目資金很多但科研人員待遇很低，很難調動其投身科研的積極性，極大影響了農業科技創新的效率和水平。要想真正提高農業科技創新的能力和水平，首要任務就是大幅度提高財政對農業科研機構的事業費水平，大幅度提高農業科技人員的工資待遇，為農業科技研究真正打下人才基礎。

王濟民同時指出，目前我國應用科學和開發投入比例較高，占到了95%左右；而基礎科學比較低，只占5%，長此以往不利于原始技術的積累，創造力和創新能力會受到影響，建議加大對基礎科學的投資比例。南京農業大學副校長戴建君認為，投入經費應適當向高校、科研院所傾斜。政府在農業科技創新中更多發揮引導作用，其主體還應是高校和科研院所，農業高等教育需要政策支持和財力投入。

此外，還應完善農業科技經費管理制度。中國農業大學農學與生物技術學院胡躍高教授建議，農業科技體系建設是一項復雜的系統工程，要使資金投入真正發揮作用，應注意進行細致的調查研究與科學計劃，在此基礎上通過立法形式確定下來，作為一項長期戰略推進實施。同時應建立完善農業科技投入評價與監管制度，及時開展農業科研項目投入績效評估。

生物技術與機械化技術相結合科學分工與聯合協作并重

一號文件提出，要明確農業科技創新方向，突出農業科技創新重點，完善農業科技創新機制，改善農業科技創新條件，著力抓好種業科技創新，依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。專家指出，我國農業科技研究機制的創新，既要抓研究重點，包括生物技術和機械化技術兩個方面的創新，也要抓研究機構，盡量避免研究機構之間的惡性競爭和重復勞動問題。

首先，堅持生物技術與機械化技術相結合。胡躍高指出，隨著工業化、城鎮化的快速推進，農產品總量需求剛性增長，質量安全要求不斷提高，保障糧食安全和主要農產品有效供給的任務越來越重。為此，迫切需要加快農業科技創新步伐，尤其是要在動植物新品種培育、重大動物疫病防控和植物病蟲害防治等方面的生物技術取得突破，提高土地產出率和畜禽存活率和產出率。同時，為提高資源利用率和勞動生產率，需要進一步加快糧棉油糖等主要農作物生產機械化技術研究步伐，提升農業生產現代化裝備水平。

其次，應建立完善農業科研立項與研究制度。王濟民指出，應保持研究課題隊伍的穩定，避免盲目競爭。他建議，可將研究項目分為固定項目和競爭項目。固定項目可以交給長期關注、有意愿、做得好的科研機構和人員去做，保持研究的持續性和深度性，避免過度競爭、造成無謂的浪費和消耗；競爭項目，如具有產業性質的項目可交由市場競標，社會團體、企業或農民合作組織等都可參與。東北農業大學校長徐梅也表示，要整合好全國農業科技資源，進一步理順地方涉農高校和農科院的關系，盡量避免重復建設、爭搶資源的問題。

此外，有專家建議，要發揮好企業在農業科技創新中的作用。鼓勵龍頭企業建立研發機構，引進國外先進技術，消化吸收行業關鍵技術，開展集成創新；引導企業與科研院所聯合，共同開展新品種、新技術、新工藝研發等。

公益性推廣機構為主導探索推廣服務體系多元化

一號文件提出，要強化基層公益性農技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農技服務，培育和支持新型農業社會化服務組織，提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務。專家指出，農業科技推廣體系必須建立在公益性基礎之上，并通過重點建立政府指導、公益主導、社會共同參與的長效機制，實現農業科技盡快轉化。

一是深化公益性農技推廣機構改革。王濟民表示，公益性推廣重點要提高各地農技推廣站的能力和水平。首先，要強化農技推廣機構的公益性定位，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施。其次，要提高基層技術推廣人員的待遇，既要靠行政力量推動，也要注意發揮經濟利益作用引導和鼓勵科技人員下去。經濟利益引導補助應涉及兩類群體：下基層的技術人員；在基層工作的人員，如在鄉鎮工作的技術人員工資水平要高于縣技術人員工資水平等。

二是培育新型農業社會化服務組織。適應農民多層次、多領域、多形式的技術需求，應由農民專業合作社、涉農企業、農業行業協會等多方共同投資發展社會化技術服務體系。政府給予政策或技術支持，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、耕種收機械作業、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業科技服務的專業化、社會化水平。

三是加強對基層專業技術人員隊伍的建設。王濟民建議，一方面要鼓勵農業院校的畢業生到鄉鎮工作，擴充專業人員隊伍；另一方面要加強對基層人員的培訓，既可以農業院校的專家下基層培訓，也可送基層人員到農業院校培訓。同時，應創新農技推廣方式方法，積極推廣專家大院、院縣共建、科技特派員等農技服務模式；發揮農業科研教育機構及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗示范基地建設、基層農技人員和農民培訓、科技咨詢與服務等。（半月談網/記者吳霞）

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資本“務農”前景可期

連續9年指導“三農”工作的中央一號文件2月1日發布，在這份題為《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》的萬字長文中，農業科技被擺上了更加突出的位置。分析人士表示，連續數年的一號文件聚焦農業，從促增收到統籌發展，再到基礎設施等建設，關鍵詞的變化顯示出促生產成為越來越重要的解決農業安全方案，未來包括技術的應用以及規模化的投資等或將成為新的熱點。

“一號文件”關鍵詞之變：從社會問題到促生產

三農問題是每年政策的重頭戲，尤其是年底年初包括中央農村工作會議、一號文件都聚焦農村，使其成為農業政策密集出臺的時期。統計數據顯示，資本市場在最近8年中央一號文件發布后，農林牧漁板塊在2月份的表現也都跑贏了大盤。“特別是2011年‘一號文件’一改往年普遍關注‘三農’領域，主題突出水利建設，使其對農業及相關產業主題投資的指導意義更加明確。”華泰證券的分析師表示。

在分析人士看來，盡管“一號文件”涉及“三農”的多層面，但仔細梳理關鍵詞甚至標題的變化，仍可以看出政策著力點的變換。“從‘一號文件’的具體內容來看，在2003年到2010年8年的文件中，除了2005年提出提高農業綜合生產能力外，其余7年主要針對的更多是農民增收、農民進城和農業稅費改革等社會性問題。”咨詢機構莫尼塔分析指出，到2011年，“一號文件”聚焦水利，其政策的課題則更多偏向了農業的生產。

“2011年12月26日農業部發布了‘農業科技十二五規劃’，可以說是2012年一號文件的前奏。此前2005年一號文件中首次提到了農業科技。此后的幾份一號文件都提到農業科技，顯示出強調加大三農投入，提高農業綜合生產力逐漸成為了主旋律。”國泰君安行業分析師秦軍發表報告指出。

政策更多突出生產的傾向，在專家看來，一方面是由于近年來天氣的異常凸顯了農業生產的脆弱性，另一方面也是消費結構升級的必然選擇。“20年后中國人均肉類的消費量將會接近美國，年均增長率達20%，飲食結構對肉禽蛋白的需求增長不可避免將會消耗更多的糧食飼料，因此供應端越來越重要。”荷蘭合作銀行企業銀行常務董事jeroenleffelaar此前接受記者采訪時表示。

“糧食生產越來越依靠單產提高，而單產提高需要種子、肥力、技術的配合，即農業科技的發展，此時提出農業科技可謂正當其時。”華泰證券的分析師認為。

產業投資布局農業領域

艾格農業咨詢分析師馬文峰指出，目前我國農業生產主要是分散的小農經濟，規模效益、質量控制都存在一定難題，未來傳統的技術、生產方式將會逐漸被替代，在一些有條件的地區，擺脫“靠天吃飯”。

實際上，眾多企業已開始布局資源瓶頸下的供應商機。從事室內種植的紹興伊賢農業科技總經理胡敏燦告訴記者，伊賢農業近年來大力開發利用led二極管和水培技術在室內種菜，就是希望能在增強室內美觀的同時，也能在有限的空間里增加諸如蔬菜的供應。與此同時，國內主要糧油供應商之一的益海嘉里集團“大腦” 豐益全球研發中心也在開展未來食品研究，“比如說我們希望在未來可以利用海洋的空間來生產糧油，突破現有資源的限制。”研發中心總經理徐學兵教授說。

與此同時，農業投資加速的典型表現，就是先知先覺的vc/pe“務農”熱。“此前風險投資更多還是關注農業的前端和后端，典型的就是前端的種業以及后端的深加工，但近年風險投資在中間環節的種植、養殖也大量增加投資。”業內人士指出。

據數據商投中集團旗下cvsource的統計，從2006年到2011年前三季度，國內農業行業共披露了184起vc/pe投資案例，投資總額達到了50.19億美元，其中2010年全年投資了57起。

深圳市天圖創業投資有限公司合伙人馮衛東指出，農業雖然是傳統產業，卻并非夕陽產業。城市化、技術進步和產權制度改革是推動農產品現代化的三大基本力量，農業行業的投資機會由這三大基本力量決定。“未來隨著農業及農村金融體系的發展，綜合利用各種金融工具的農業投資平臺將會成為農業投資領域重要的主導力量。”投中集團分析師馮坡認為。

資本市場期待：農業股影響幾何？

資本市場投資者期待的是，盡管目前a股市場持續疲弱，在連續數年的歷史較好表現后，“一號文件”帶給農業板塊的“政策紅包”是否可期？

國泰君安的統計顯示，從2005年以來，農業指數在1月獲得相對收益的概率是57.1%，2月份全部獲得了相對收益，尤其是2007－2010年連續四年農業指數在1－2月都獲得相對收益。“歷史行情回顧可以發現，‘一號文件’的發布前后農業股通常都有不錯的表現。”分析人士表示。

華泰證券的分析說，農業科技創新及應用的重點包括以種業為代表的生物育種、農業機械相關產業。“我國農業正處于傳統農業向現代農業發展的變革期，在這個過程中，農業上下游迅速成長、中游積極做大規模并延伸產業鏈，從而會推動農業企業迅速成長。”興業證券的研究指出。

對此，盡管目前a股依舊疲弱，眾多機構依然看好農業板塊的表現。“基于歷史規律，加之農業股在此前一個多月經歷了大幅下跌，我們對2012年1－2月，尤其是2月的行業表現相對樂觀。”國泰君安分析師秦軍表示。

不過業內人士也指出，當前我國農業生產分散且力量薄弱，利潤低且變數多是具備資本以及品牌優勢的大企業的優勢。“國際市場上糧食貿易就是由abcd四大家壟斷，目前面對國際上種業、貿易壟斷的情況，實現傳統農業向現代農業的轉變，企業要獲得資本市場青睞本身還得具有獨特的競爭力。”分析人士指出。（念凝）

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