中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃、糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃……每一項國家戰(zhàn)略，都要求河南的糧食生產(chǎn)只能在高起點上繼續(xù)前進(jìn)，不能后退。如何保證中原“糧倉”的長久安全？持續(xù)穩(wěn)定可靠的生產(chǎn)能力哪里來？農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨的資金缺口怎么辦？

2月21日，省人大常委會、省財政廳聯(lián)合召開會議，公布了《河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》（以下簡稱《條例》）。將于3月1日起開始實施的該《條例》對上述問題做出了解答。

瞄準(zhǔn)“糧食怎么保”

根據(jù)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，到2020年，河南省要完成從1000億斤到1300億斤糧食綜合生產(chǎn)能力的跨越，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需再改造中低產(chǎn)田5000萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力167億斤，任務(wù)十分艱巨。

河南省是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的策源地，也是1988年我國首批立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目省份之一。23年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的任務(wù)，中原大地上一片片貧瘠的土地通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“強(qiáng)筋壯骨”，創(chuàng)造了一個又一個高產(chǎn)奇跡。

成績既是河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)一步發(fā)展的動力，也帶來了“壓力”：黑龍江、吉林、山西、湖南等省已先行立法，成效顯著。河南也亟須通過立法為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供組織、資金和制度保障。

“《條例》的出臺與實施，將對河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任井劍國認(rèn)為。瞄準(zhǔn)“糧食怎么保”，《條例》明確了河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)：改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，保障糧食安全；強(qiáng)調(diào)了堅持以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主要任務(wù)。

為了強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的職責(zé)，《條例》明確規(guī)定“省、省轄市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”；為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)能夠長久發(fā)揮效益，《條例》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，實行田水路林山綜合治理”。

破解“錢從哪里來”

根據(jù)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的要求，未來十年，河南省僅中低產(chǎn)田改造項目就需投資400億元左右，平均每年改造500萬畝。而目前河南省每年用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金只有20億元左右，每年僅改造150余萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨較大的資金缺口。

“在條例征求意見的過程中，許多有關(guān)人員認(rèn)為，解決長期制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金短缺問題至關(guān)重要。”省人大法制委員會副主任委員李中和認(rèn)為，《條例》在解決“錢從哪里來”方面顯示出了積極的態(tài)度。

《條例》對開發(fā)資金來源作了具體分類規(guī)定，拓寬了資金來源渠道，尤其是對用于土地治理的土地出讓金和地方水利建設(shè)基金及其比例進(jìn)行了明確規(guī)定。

在調(diào)整配套資金比例方面，2011年起，河南省取消了121個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣縣級配套資金，改由省級財政全部負(fù)擔(dān)，在全國是第一家。同時河南省還在24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣中，首創(chuàng)了涉農(nóng)資金整合機(jī)制。這些經(jīng)驗與舉措在《條例》中都得以體現(xiàn)。

《條例》明確省財政廳主管河南省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。省財政廳廳長錢國玉認(rèn)為，依法開發(fā)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中力量，實行人財物和科技等要素綜合投入，有助于提升財政支農(nóng)的“聚合效應(yīng)”。

為了保證資金安全，《條例》要求“任何單位和個人不得騙取、擠占、挪用、截留農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金”，李中和認(rèn)為，這里所指的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金不僅指財政資金，也包括信貸資金、社會資金、自籌資金等其他資金。

（香彤）

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