糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資。在醞釀多年后，我國(guó)首部糧食法征求意見稿21日面世并征求公眾意見。

向社會(huì)開放糧食收購(gòu)儲(chǔ)存等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全保障，明確中央和地方糧食安全責(zé)任，收購(gòu)、加工實(shí)施許可制……征求意見稿著眼我國(guó)糧食長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)作出規(guī)定，給13億中國(guó)人口的糧食安全帶來了法律的保障。

向社會(huì)開放：發(fā)掘市場(chǎng)機(jī)制的潛能

最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大領(lǐng)域向社會(huì)資本開放成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。民以食為天，事關(guān)民生之本的我國(guó)糧食領(lǐng)域向社會(huì)開放，首次成為糧食法的原則之一。

專家指出，我國(guó)一直以來對(duì)糧食實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府儲(chǔ)備為輔的購(gòu)銷制度，同時(shí)對(duì)糧食收購(gòu)實(shí)行保護(hù)價(jià)政策。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，利用市場(chǎng)機(jī)制的靈活性，自主企業(yè)的靈敏性，早已摸索出一條現(xiàn)代糧食安全之路。

為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，鞏固糧食流通體制市場(chǎng)化改革的成果，確立市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性地位，征求意見稿規(guī)定，國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)的管理體制，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)開放，各類市場(chǎng)主體履行同等義務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。糧食行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

專家表示，這表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟以及我國(guó)對(duì)糧食安全的自信，也對(duì)做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)提出緊迫要求。

從“量”到“質(zhì)”：糧食安全無小事

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)糧食的關(guān)注正在從“量”向“質(zhì)”發(fā)展。

“糧食是重要的食品加工原料，與食品安全和廣大人民群眾的身體健康密切相關(guān)。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、包裝、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全(含衛(wèi)生)監(jiān)管。

鑒于此，征求意見稿對(duì)完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量安全管理、糧食檢驗(yàn)等方面作了規(guī)定，增加了糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、抽查的規(guī)定和糧食干預(yù)性收購(gòu)、處置制度，建立健全糧食質(zhì)量追溯體系。

例如，征求意見稿要求糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持糧食生產(chǎn)者改善糧食收獲、干燥和儲(chǔ)藏條件，保障糧食產(chǎn)后品質(zhì)良好。

此外，征求意見稿在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)也制定了安全方面規(guī)定。要求從事糧食加工活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧進(jìn)行加工；不得使用農(nóng)藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標(biāo)的原糧進(jìn)行加工；不得違反規(guī)定使用添加劑。不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸、包裝糧食，等等。

“省長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制：糧食安全也要考核問責(zé)

一直以來“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是解決我國(guó)糧食問題的有效機(jī)制。但好制度不能只靠紅頭文件、電視電話會(huì)議來貫徹來維持。只有從法律角度固定下來才能使其更有效更有生命力。

“明確各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門的責(zé)任，是貫徹執(zhí)行糧食法、維護(hù)糧食安全的重要保障。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

因此，征求意見稿規(guī)定：糧食安全實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下的省級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的職責(zé)作了具體規(guī)定。

根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序、保障糧食質(zhì)量安全等。

為確保各級(jí)政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，征求意見稿提出國(guó)家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，由國(guó)務(wù)院制定具體辦法。要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府在保護(hù)耕地和水資源、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實(shí)糧食儲(chǔ)備制度、處置糧食應(yīng)急狀態(tài)、保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全、監(jiān)管糧食市場(chǎng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績(jī)效考核體系。

收購(gòu)、加工許可制：確保糧食有效供給和流通

糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為確保糧食有效供給和有序流通，征求意見稿對(duì)糧食流通作了以下規(guī)定：一是糧食收購(gòu)、加工實(shí)行許可制度。二是對(duì)糧食儲(chǔ)存實(shí)行備案制度。三是保護(hù)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置或者變更用途。四是糧食經(jīng)營(yíng)者必須遵守法定規(guī)則。

值得一提的是，征求意見稿專門對(duì)從事糧食收購(gòu)、批發(fā)和零售活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了“七不得”：捏造、散布虛假信息，擾亂市場(chǎng)秩序；相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；惡意囤積哄抬價(jià)格；采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段變相提高或者壓低價(jià)格；短斤少兩、摻雜使假、以次充好；壟斷市場(chǎng)或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；違反國(guó)家規(guī)定的其他行為。（綺波）

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