國內(nèi)首部針對糧食領(lǐng)域的法律《糧食法》即將出臺，標志著國內(nèi)糧食安全從此有了法律保障。糧食作為重要的商品和戰(zhàn)略資源，近年來備受關(guān)注，而中國人口眾多經(jīng)濟發(fā)展迅速，對糧食安全方面的需求日益緊迫。有鑒于外資對國內(nèi)糧食安全方面的影響越來越大，糧食法立足國內(nèi)，自主保障糧食安全，但除此之外，還應繼續(xù)強化建立對外資監(jiān)管的法律法規(guī)體系，防范外資對國內(nèi)糧食安全產(chǎn)生進一步的沖擊。

糧食安全是關(guān)系到國計民生的大事，國家對糧食供給安全的重視由來已久。盡管國家積極扶持國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)，但外資對國內(nèi)糧食安全方面的影響卻越來越大，部分作物品種產(chǎn)業(yè)淪陷已是不爭事實。大豆產(chǎn)業(yè)即是突出代表。目前中國已經(jīng)高度依賴進口大豆，外資在國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)上占據(jù)絕對優(yōu)勢，國內(nèi)油脂企業(yè)舉步維艱，產(chǎn)業(yè)安全無從談起。

不公平的競爭環(huán)境和缺少定價話語權(quán)，讓國內(nèi)大豆毫無招架之力，而由于大豆是最早開放的品種之一，外資對大豆產(chǎn)業(yè)的滲透和操控最為徹底。目前少數(shù)幾家跨國糧商掌握著美國、巴西和阿根廷等主產(chǎn)國大豆的收購、倉儲和出口碼頭等設(shè)施，控制著全球70%以上的大豆貨源。世界大豆貿(mào)易基本被跨國糧商壟斷，美國adm、美國邦基、美國嘉吉、法國路易達孚，被人們習慣稱作abcd，上述跨國集團都已進入中國市場，通過直接設(shè)廠，吞并并購等手段，占據(jù)國內(nèi)油脂行業(yè)的半壁江山，處于絕對壟斷市場地位。

外資對產(chǎn)業(yè)的高度壟斷，不僅是壓縮國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的生存空間，同時也減弱了政府的調(diào)控能力，對進口的依賴以及價格缺乏主導權(quán)，使得外資在國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)上有著極高的影響力，對國家糧食安全的危害顯而易見。不僅如此，目前國內(nèi)玉米、小麥、稻谷等主糧也逐漸開始由凈出口向凈進口的方向轉(zhuǎn)變。另外，外資也加緊對上述糧食品種的產(chǎn)業(yè)布局，從作物種子到深加工到養(yǎng)殖業(yè)，控制產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，加緊對上述糧食品種整個產(chǎn)業(yè)的控制，不久的將來很可能會出現(xiàn)大豆第二的局面。

大豆產(chǎn)業(yè)淪陷的前車之鑒，其中關(guān)鍵一點與國內(nèi)政策對外資的控制不足有一定關(guān)系。為了不重蹈覆轍，國內(nèi)有必要進一步加強對外資在糧食產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)范和限制。從維護國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全出發(fā)，控制外資規(guī)模的過度擴大，規(guī)范外資企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴格審查外資的并購行為，降低外資的糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷地位。同時也要積極扶持國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，積極參與到國際市場競爭，發(fā)揮自身優(yōu)勢。而新的糧食法即將出臺，從法律上給予國家糧食安全提供保障，但其中對外資的管控和限制并沒有體現(xiàn)，畢竟“內(nèi)外兼修”才能更大限度的保障糧食安全。（懷蓮）

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