在今年兩會，全國政協委員袁漢民就我國小麥種植面積減少應引起重視提出建議。

小麥在我國是僅次于水稻的主要糧食作物，歷年種植面積為全國耕地總面積的22－30％和糧食作物總面積的20-27％，分布遍及全國各省（市、區）。

2011年底又傳來好消息，中國的糧食再獲豐收，總產跨上1.1萬億斤的新臺階，達到11424億斤，比2010年增加495億斤。連續第五年穩定在1萬億斤以上，是半個世紀以來首次連續八年增產，也是新中國成立以來增產幅度最大的時期。

據有關部門統計，2011年三大糧食作物中，玉米、水稻播種面積分別達到50145萬畝、45000萬畝，分別比2010年增長2.9%、0.4%，唯獨小麥播種面積下降了0.3%，小麥播種面積36285萬畝。實際上，我國的小麥種植面積一直在減少。

1998年，我國小麥播種面積為4.4661億畝，總產1.0973億公斤； 2008年小麥播種面積為3.5426億畝，總產1.1246億公斤。全國十年小麥播種面積減少20.7%（近1億畝），而單產增長29.2%，總產增長2.5%，科學技術做出了重要貢獻。近些年來，全國除河南、安徽兩省面積有所增加外，其余各省（市、自治區）小麥種植面積在減少。1991年我國小麥播種面積為4.6422 億畝，到2008年下降 到3.5426億畝，減少1.0996億畝，減少幅度23.69%。科學技術對我國小麥總產提高的作用遠遠低于小麥種植面積減少幅度，加上干旱、洪澇等自然災害影響的不確定因素，我國小麥總產進一步提高所面臨的困難嚴峻，我國是否可迎來糧食總產“九連增”是大家所關注的大問題。

從長期來看，我國人口增長、人民生活水平提高、耕地減少、水資源短缺的狀況基本不可逆轉，緊平衡將是我國糧食供求的一種常態，進口也將成為常態。根據中華糧網測算，到2015年糧食需求將出現的缺口約3949萬噸(占國內總需求7.3%，約占2010年世界糧食總貿易的1/10)，到 2030 年糧食需求缺口約為6542萬噸(占總需求33.2%)。2009年我國玉米由凈出口轉為凈進口，2009、2010年凈進口115、200萬噸，2011/12年度預計進口數量有望達到400-500萬噸。2009、2010年小麥進口量為89、120萬噸，icg預計中國小麥進口量可能達到150萬噸。

小麥價格低是小麥種植面積持續減少的主要原因。近些年來，由于小麥價格走弱，玉米價格高企，小麥和玉米的價格差越拉越大，一些飼料企業為降低原料成本，紛紛用小麥替代玉米作為飼料原料。從歷史上看，一般情況下小麥價格每公斤高于玉米價格0.1元至0.2元，現在玉米價格每公斤往往高于小麥價格0.2元以上，而且這種價格倒掛的幅度還有進一步增大的可能。據一些飼料加工企業講，小麥替代玉米，豬飼料配方中替代率接近100%，鴨飼料替代率可達80%-90%，雞飼料替代率為40%-50%。種植小麥比較收益低，不但不少農民不種，少種小麥。出于促進農民增收和地方經濟發展的目的，有些地方行政干預小麥種植。我經常聽到一些基層干部說， “調整種植結構就是壓縮小麥種植面積”，他們把小麥生產推給了小麥主產區，把糧食安全的問題推給了國家。近幾年來，凡是到了小麥種植的季節，只要稍微留意，從南到北都可以看到本來的小麥種植區域，已經看不到農民熱火朝天播種小麥的場面，不少地方小麥種植面積一年比一年減少。

目前這種狀況如果任其發展下去，勢必對我國糧食安全帶來嚴峻問題。為此建議

1.國家加大對農業科技的投入，尤其加大優質、高產、廣適小麥品種選育，增產技術的投入。

讓小麥市場價格上升到合理區間。國家發改委在制定糧食最低保護價時，應該考慮到小麥價格倒掛的現實，調整小麥最低保護價，調動農民發展小麥生產的積極性。

2.要大幅度提高小麥直補和農資綜合直補資金額度大幅度，增加小麥防災減災、穩產增產關鍵技術良法補助，以保證在全國小麥總面積減少情況下，努力提高單產，穩住小麥總產量產量。

3.要控制生產資料價格上漲幅度，減少小麥生產成本，要及時落實生產資料價格上漲與增加農民種植小麥補貼款的動態補貼機制。

4.各地行政干部要減少對種植小麥的干預，要為促進小麥生產創造良好的條件。

5.改進糧油物流體制，減少環節，降低流通費用。

（靈冬）

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