“土地承包經(jīng)營權(quán)宅基地使用權(quán)集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯”。溫家寶總理所作政府工作報告對這一問題的表述，贏得全場熱烈掌聲。

土地是農(nóng)民的命根子，土地權(quán)利是農(nóng)民最重要的物權(quán)。近年來，土地管理法物權(quán)法等一系列法律的制定完善，為農(nóng)民的土地物權(quán)保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會生活中的地位仍待提高，落實和保護(hù)好農(nóng)民的法定財產(chǎn)權(quán)利任重道遠(yuǎn)。

從近年披露的一些案件看，侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的行為可謂易發(fā)多發(fā)，花樣翻新。比如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用“未批先占”“少批多占”“以租代征”的行為時有發(fā)生；一些地方征收農(nóng)民土地時補償標(biāo)準(zhǔn)過低，后續(xù)保障不足；一些地方在城市開發(fā)過程中，把城鎮(zhèn)居民小區(qū)搬到農(nóng)村，“趕”農(nóng)民上樓；個別村干部違背民主程序和村民意愿，私自處置集體財產(chǎn)及其增值收益。

值得注意的是，當(dāng)前侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的行為常常打著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的旗號。在涉及土地征收時，一些地方受錯誤發(fā)展觀政績觀驅(qū)使，處理不當(dāng)，漠視農(nóng)民的權(quán)益，甚至造成因利益糾紛激化成對抗性矛盾。這提醒我們，守護(hù)好農(nóng)民的法定財產(chǎn)權(quán)利不僅事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展前景，也是對政府執(zhí)政為民宗旨和依法行政能力的考驗。

守護(hù)好包括土地在內(nèi)的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計，跟進(jìn)配套措施。可喜的是，2010年中央一號文件提出用3年時間為農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，逐漸解決“產(chǎn)權(quán)不清”問題；今年有望出臺的農(nóng)村集體土地征收補償條例，也將給被征地農(nóng)民更多話語權(quán)和保障權(quán)。這些措施的出臺和實施將為農(nóng)民法定財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)。

2011年我國城鎮(zhèn)化人口首超農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化水平超過51%。伴隨城市擴張和越來越多農(nóng)民“洗腳上田”，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)也將面臨新情況新變化和新問題。前有法律保駕護(hù)航，后有配套政策措施跟進(jìn)，我們期待著農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利能夠真正落到實處，切實得到保護(hù)，廣大農(nóng)民能夠公平地共享改革發(fā)展成果。

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